陕西省安全生产监督管理局2006年下半年工作要点
（陕安监管发[2006]88号）
各设区市、杨凌示范区安全监管局：
今年以来，全省安全监管系统紧紧围绕省委、省政府和国家安监总局的总体部署，按照年初确定的工作目标和任务，依法行政，强化监管，狠抓落实，取得了积极成效。上半年，全省各类事故下降13.47%，煤矿、铁路、农机等行业安全状况有所改善，西安、宝鸡、杨凌、榆林等市区控制指标完成情况较好。但事故死亡人数同比上升5.71%，特别是重特大事故起数和死亡人数上升幅度较大。下半年全省安全生产形势异常严峻，监管工作任务十分艰巨。
当前生产安全事故多发的原因是多方面的，从安全监管的角度分析，关键有两条：一是生产经营单位的安全生产主体责任没有落实。企业负责人作为法定代表人或自然人，对自己承担的直接责任及其后果认识模糊，在达不到安全条件、标准时违规违章冒险组织生产，直至造成事故发生。另一方面，安监部门对企业作为法人应承担的主体责任宣传不到位，混淆了监督管理部门与生产经营单位的责任界定，导致应由企业承担的直接责任变为由安监部门承担的无限责任。二是安监部门在履行行政执法职责时确有执法不严肃、处罚不规范、政策水平低的问题。在日常监管、检查、许可审查等行政行为中，程度不同存在越位、缺位、错位现象，也有少数干部贪污受贿、贪赃枉法的违纪违法问题。这是从靖边县“4.5”特大交通事故、子长县“4.29”特大煤矿爆炸事故、镇安县“4.30”尾矿库溃坝事故中得到的血的教训，各级安监部门和干部，要对照检查，自律自省，举一反三，防微杜渐。
根据省委、省政府对安全生产监管工作的要求和国家安监总局的部署，最近省局党组中心组（扩大）学习班暨安全生产工作座谈会就下半年工作进行了认真研究，确定下半年的工作重点是：
一、切实加强安全生产的“双基”工作。要在安全生产的基层、基础建设上取得更大的进展。一是在机构、队伍建设上，要学习推广榆林、铜川市局理顺体制、健全机构的经验。渭南、商洛市局已于去年先后组建了市安全生产执法支队。今年5月，在铜川市局的努力下，所属县区安监局全部升格为政府直属行政机构，同时成立了县区安全生产监察大队。6月，榆林市安监局提请政府批准，组建了市安全生产应急救援指挥中心，归口安监局管理，决定将县区安监局改为政府直属行政机构，列入政府序列。他们的作法表明，只要积极努力，就能得到党委、政府的重视支持，就能理顺安监体制问题。二是在基础工作上，要学习推广西安、延安市局安全生产基础建设的经验，力争在下半年建立健全各市（区）高危行业生产经营单位基本信息、重大危险源基本信息、应急救援保障资源基本信息等安全生产基本数据库。
