2．卫生资源配置不尽合理，影响了卫生服务公平。虽然卫生投入和卫生资源总量在增加，但对公共卫生投入增加不明显。各级政府卫生投入的大部分集中在城市，对农村卫生院资金补助仅占总投入的28.7%，农村卫生的建设资金尤其缺乏，卫生资源过多流向二、三级医院，呈现“倒三角”状况，城乡之间的卫生服务差距并没有明显的缩小。
3．卫生投入不足。由于政府对医疗服务尤其是医院基础设施投入不足，医疗服务价格体制不完善和医疗保障制度的不完善，医疗机构的建设发展与控制医疗费用的矛盾突出；预防保健经费占卫生事业费还不足30%，预防保健机构建设与承担防治任务的矛盾突出。
4．医疗服务模式不能满足群众的需求。由于社区卫生服务未能得到全面覆盖，投入不足，运行机制欠完善，全科医生、社区护士短缺，以及双向转诊机制未得到健全，导致病人不能合理分流，未能形成“大病进医院，小病进社区”的医疗服务模式，造成大医院拥挤不堪，看病难而贵的问题仍较突出。
5．人才问题仍然困扰卫生发展。人才结构不合理，学科带头人、全科医生、预防保健人员、护士短缺。县及县以下医疗卫生机构的卫技人员，特别是农村乡镇卫生院人员素质偏低。
6．卫生信息化工作比较薄弱。缺乏完善的信息网络，缺乏对信息的收集、整理、分析、评价与有效利用。
三、发展规划
（一）总目标。
围绕建设浙江中西部中心城市的战略目标，以需求为导向，通过“规划总量，控制增量，调整存量，提高质量”的策略，到2010年，建立与我市经济社会协调发展、满足人民健康基本需求的现代卫生服务体系；完善“三大中心”、“五大体系”建设，普及新型农村合作医疗制度，构建社区卫生服务网络和农村公共卫生网络，以三甲医院为龙头，三乙二甲医院为骨干，专科医院门类齐全，建设浙江中西部医疗中心，培育浙江省内第三个医学副中心；人均卫生资源、卫生设施标准、技术发展水平、队伍结构层次、经费保障程度、国民健康指标等方面在浙江中西部处于领先水平。
（二）主要健康指标。
1．人均期望寿命77岁。
2．婴儿死亡率控制在9‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在12‰以下。
3．孕产妇死亡率控制在12/10万以下。
4．重大传染病得到有效控制，慢性非传染性疾病上升趋势得到有效遏制。
（三）具体目标。
1．卫生资源配置。
