（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻落实全国供销合作社第四次代表大会精神，坚持合作经济方向和为农服务的宗旨，把社有企业和基层供销合作社改革成富有活力和竞争力的市场主体，建立起与社会主义市场经济相适应的供销合作经济体系，使之成为建设社会主义新农村的骨干力量。
（二）基本原则。
一是合作经济和服务“三农”的原则。建立赢利为民、让利于民、返利富民的机制，真正体现农民认可、农民参与的农民合作经济组织的性质；坚持为农服务的办社宗旨，开拓创新，真心实意维护和实现好农民的利益。
二是市场化和分类指导的原则。坚持建立符合现代市场经济要求的治理结构；坚持分类指导，积极探索不同区域、不同类型供销合作社改革和发展的新路子。
三是社企分开和维护社有资产权益的原则。市供销合作社实行社企分开，理事会行使本级社有资产出资人的职责，建立科学的社有资产管理、监督运营体系，确保社有资产保值增值。
四是属地管理和和谐稳定的原则。县级供销合作联社的改革由属地县（市、区）政府负责，在确保稳定的基础上有步骤地推行，妥善处理好改革中出现的新矛盾、新问题。
五是先改革发展，再逐步解决历史遗留问题的原则。充分利用广大的农村市场，不断发挥自身潜力，做大做强社有企业，积极稳妥地推进供销合作社的改革和发展，在改革发展中妥善解决好历史遗留问题。
三、加快发展传统优势产业，构筑新型农村流通网络
各级供销合作社要积极参与实施“万村千乡”市场工程，大力推进连锁经营、物流配送等现代流通方式，整合资源，用新的经营理念和现代流通方式将分散、遍布城乡的经营网点连接起来，在全市构建起以农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源为主体的现代流通网络体系。
（一）建立健全农资经营网络，做大做强农资业务。
要大力改造原有农资系统的流通体系，通过直销、加盟以及资源合作等方式，重新整合县、镇、村的农资经营资源，构建区域性农资连锁配送网络，形成以农资企业为龙头，区域性配送中心为骨干，基层供销合作社、农业生产资料供应专业合作社、加盟店、直销店为基础的经营服务网络。建立健全由工商、质监、农业、供销合作社等部门参加的农资市场整顿联络员会议制度，配合做好农资市场的整顿和规范工作，维护农民切身利益。
