中共黄山市委、黄山市人民政府关于全面推进农村综合改革试点的意见
（黄字[2007]13号）
为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于全面推进农村综合改革试点的意见》（皖发〔2007〕8号）精神，巩固扩大农村税费改革成果，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会，市委、市政府决定从2007年开始，在全市全面推进农村综合改革试点。现提出如下意见：
一、全面推进农村综合改革的指导思想和基本原则
全面推进农村综合改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届六中全会，全国、全省农村综合改革工作会议和农村工作会议精神，坚持以解放和发展农村生产力为主线，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制，使农村基层组织更加充满活力，为农服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固，为推进社会主义新农村建设提供强大动力。“十一五”期间，全面完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，基本建立农村基层工作新机制。
农村综合改革试点工作要遵循以下基本原则：
1、鼓励开拓创新。保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制。充分发挥群众和基层的首创精神，支持各地大胆探索、实践。鼓励各地因地制宜，允许不同改革模式并存。
2、坚持服务为先。把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村基层干部的素质、能力和作风。
3、做到“三个确保”。确保农民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。
4、稳步扎实推进。坚持社会主义市场经济的改革方向，努力提高改革决策的科学性、民主性和改革措施的协调性，精心操作，有序推进，正确处理好改革发展稳定的关系，确保改革试点取得实效。
二、农村综合改革试点的工作重点
（一）切实转变乡镇政府职能
乡镇政府要重点履行好以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农村社会化服务体系，推进现代农业建设；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。
调整和完善乡镇政府经济管理职能。乡镇经济工作重心要转移到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境上来。建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。加强农村基层党组织和基层政权建设，加大对农村基层组织阵地建设的投入。建立政情民意互动制度，促进决策民主化和科学化，逐步把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
