同时，经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题：一是经济结构性矛盾仍然比较突出。产业结构不够合理，投资结构不够优化，投资与消费关系不够协调，区域发展仍不平衡，尤其是服务业比重偏低、制造业附加值不高、自主创新能力不强等问题亟待解决。二是资源环境压力依然较大。粗放的增长方式尚未得到根本转变，生态环境基础仍然比较脆弱，经济社会发展与资源环境的矛盾更显尖锐，如期完成节能降耗和污染减排目标，任务十分艰巨。三是部分生产要素供给趋紧。中小企业贷款难仍未得到根本缓解。土地供给压力加大。劳动力结构性矛盾依然突出，优秀技工普遍短缺，劳动力素质亟待提高，劳动力市场机制有待完善。四是农业发展和农民增收难度加大。农业产业化进程不快，高效外向农业规模不大，农村公共服务水平不高，农业基础设施薄弱，农民经营性收入增长乏力，农民收入持续增长空间不足，促进农民持续增收长效机制尚未建立。五是社会发展仍然滞后于经济发展。经济社会生活中还存在一些群众反映强烈的问题，影响社会和谐稳定的因素依然存在。群众在看病、上学、购房等方面还有不满意的地方，部分城乡居民生活比较困难。
二、2007年经济社会发展环境、总体要求和主要预期目标
2007年是党的十七大召开的重要一年，也是落实省第十一次党代会目标任务的开局之年。安排好今年国民经济和社会发展计划，对于保持全省经济社会持续健康发展的良好势头、顺利推进“十一五”规划的实施至关重要。
2007年经济社会发展的有利条件比较多。从国际看，世界经济仍将保持较快增长。据国际货币基金组织预测，今年世界经济和贸易仍将保持较快增长。全球三大经济体中，美国经济较快增长的基本态势不会改变，日本经济复苏的稳定性进一步增强，欧盟经济在德、英、法等主要国家经济回升的带动下将继续增长。从国内看，我国仍处于居民消费结构升级、工业化和城镇化步伐加快的发展阶段，经济增长的内需动力强劲。国家加强和改善宏观调控，经济社会发展的薄弱环节有所改善，经济发展中的不稳定、不健康因素逐步得到消除。党的十七大的召开将为经济发展注入新的活力。这些都有利于继续保持经济社会平稳较快发展。从省内看，近年来我省经济发展水平不断提高，经济实力持续增强，全省经济总量跃上了2万亿元的新台阶。结构调整步伐加快，自主创新能力不断增强，经济运行的质量持续改善，实现经济较快增长的基础进一步稳固。省第十一次党代会确定了全省今后五年“全面达小康、建设新江苏”的奋斗目标，为全省经济社会发展增添了新的动力。当然，2007年经济社会发展也会面临许多困难和挑战，但只要我们把应对措施准备更充分，把各项工作做得更扎实，抓住发展不动摇，咬住目标不放松，全省经济仍将会在较快增长的平台上稳定运行，继续保持健康发展的良好态势。
2007年经济社会发展工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全力推进又好又快发展，加快构建社会主义和谐社会，围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标任务，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和改善民生，统筹做好改革发展稳定的各项工作，努力开创科学发展新局面。
2007年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；单位生产总值能耗下降4.2%，主要污染物排放总量削减3.3%；地方一般预算收入增长15%；外贸进出口总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇登记失业率控制在4%；人口自然增长率控制在4‰以内。这些目标中，节能降耗和污染减排指标是约束性的，必须千方百计确保完成；经济增长等指标是预期性的，可以根据实际情况适当调整；富民指标是导向性的，要力争完成得更好些。
三、2007年国民经济和社会发展的主要任务
