二、指导思想和发展原则
1、指导思想
坚持以市场为导向，以促进农民增收为中心，以扩群提质为主攻方向，加大招商引资力度，建基地、扩规模、增数量，加快规模化、标准化、现代化建设，推进全市奶业生产跨越式发展。2008年前建基地，抓重点，育典型，为奶业大发展奠定基础，2010年争取实现奶产量32万吨。
2、发展原则
一是坚持市场导向原则。把握市场规律，引导奶业发展。要抓住国家鲜乳与复源乳销售予以标识，鲜乳需求增大，市场奶源供应日趋紧张的有利时机，加快奶源基地建设。
二是充分发挥龙头企业带动作用原则。在发挥本地龙头企业带动作用的同时，积极吸引国际、国内知名乳产品加工企业到我市投资建厂，并积极协调好龙头企业与基地、农户的利益对接，促进奶业龙型经济的完善和快速发展。
三是坚持数量与质量并重原则。积极做好优质奶牛引进和高产奶牛胚胎移植、优质冻精改良等先进技术的推广工作，培育优质高产奶牛，提高奶牛数量和质量，扩大基地规模。积极做好奶牛养殖新技术、新科研成果的推广，不断提高奶牛养殖的技术水平，逐步推广集约化、标准化养殖。
四是生态养殖原则。把奶业发展和种植业结构调整、农村沼气、土壤改良、秸杆利用、生态治理和环境保护有机地结合起来，实现奶业与资源环境的协调和可持续发展。
三、任务目标
2006年末奶牛存栏达到7万头，其中能繁母牛达到4.3万头，分别比上年增长15%、20%，奶牛平均单产达到1.5吨，总产达6万吨。
到2008年实现奶牛存栏8.5万头，其中高产奶牛存栏6万头，平均单产2.5吨以上，总产达到15万吨。
到2010年，力争实现奶牛存栏10万头，其中高产奶牛存栏8万头，平均单产4吨以上，总产达到32万吨。
四、保障措施
1、大力发展奶牛规模养殖和小区养殖，加快生产方式的转变。发展规模养殖场和养殖小区是加快畜牧业升级的重要举措，是提高畜产品产量与质量、增强市场竞争力的需要，是畜牧生产方式转变的一场革命。按照我市奶业发展总体规划，当前要重点抓好枣强、武邑、桃城、饶阳4个省级奶源基地县和深州、武强、故城、景县4个市级奶源基地县市。继续把奶牛规模养殖场和养殖小区建设列入农业农村的重点工作，下大力抓实抓好。一是各部门要积极为奶牛规模场、养殖小区的建设提供各项服务，组织协调好各方关系，为奶业发展创造一个良好的外部环境。二是奶牛小区建设布局要合理，要远离村庄、工业污染区、屠宰场等。三是奶牛规模场、养殖小区要按照统一规划、统一管理、统一防疫、统一销售、分户饲养的“四统一分”模式建设和管理。四是做好宣传和动员工作，组织养牛专业户进入小区，实现由户内村内分散养殖向村外集中养殖的转移。五是要结合生态文明村建设，大力推进生态畜牧业发展。养牛小区和规模养殖场的主体工程建设与沼气池建设要同时设计、同时施工，小区周围和道路两旁建设绿化带，养殖废弃物要进行无公害化处理，把奶牛规模场和养殖小区建成生态养殖示范区。
