营造鼓励全民创业的社会氛围。全社会动员，以多种形式宣传创业理念，弘扬创业文化，激发创业热情。破除求全责备的观念，树立助人创业的思想；破除本位主义的观念，树立服务创业的思想；破除保守僵化的观念，树立放手创业的思想。把解放思想与培育创业文化相结合，坚决消除影响创业的体制障碍和不利于创业的规章制度，放手让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。大力弘扬敢想敢干的创业精神，积极宣传当代创业典型，大力鼓励和支持创业者变守摊为开拓、变过得去为过得硬、变小业为大业，把企业的市场主体地位充分显现出来，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、群众自主创业的生动局面。
创造激励创业的宽松环境。全面落实加快民营经济发展的政策措施，清理并取消各种不适应民营经济发展的歧视性、限制性和不合理规定，继续清理各种行政事业性收费项目。探索建立全民创业基金，按人员性质分别给予一定的支持。适当增加对中小企业贷款担保基金的资本金注入，向民营企业提供信用担保。积极支持民营企业申报各类项目，向上争取项目贴息和扶持资金。全方位放宽准入领域，拓展全民创业新空间。通过统筹安排民营经济发展用地、加快整合各类园区资源、建立创业扶持奖励基金、加大金融和人才支持力度等措施，构建全民创业新平台，放手支持民营经济加快发展。依法管理，进一步规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系。
健全支持创业的服务体系。以中介服务组织为载体，逐步健全民营经济发展和全民创业过程中急需的融资担保、信息咨询、创业辅导、人才培育、市场开拓、技术对接、项目开发、法律咨询等方面的社会化服务体系。重点培育和发展要素市场，建立民营中小企业绿色融资通道，完善民营中小企业信用担保体系和社会化服务体系，鼓励和引导通过多种方式进行融资创新，扩展民营企业的张力。同时整合社会创业扶持资源，形成联动机制，扩大服务功能。
积极培育各类创业主体。制定扶持创业的政策措施，鼓励各类专业技术人员和大中专毕业生大胆创业、企业富余人员和下岗职工自主创业、广大农民参与创业、民营业主“二次创业”，全力打造全民创业新团队。引导一批能人大户自主创业，通过引导让他们实现由就业到创业的转移。壮大一批支撑大局的骨干企业领航创业。着力扶持一批具有发展前途和潜力的小企业。进一步引导民营企业进行理念、制度创新，充分发挥民营经济的潜力。
第七节 大力发展循环经济
深入开展资源的循环利用。积极推进矿山研究院金属矿资源高效循环利用国家工程研究中心建设。建设马钢循环经济园区，将循环经济的理念贯穿于钢铁生产的全过程。严格要求各单元进行技术改进和产业转型，不断延伸钢铁工业产品链，使资源利用效率发挥到最大限度。建设市经济技术开发区循环经济园，优化整合开发区企业，重点培育冶金与机械产业链、纺织服装产业链、生化医药产业链等，实现对上游产业废物的循环利用。建设重化工基地循环经济工业园区，以慈湖经济开发区为依托，优先发展精细化工、生物化工和新材料循环经济产业链，实现上下游产业链间的接续利用及不同产业链间的交叉利用。加强对三大循环经济园区内重点行业的管理，充分发挥各行业废弃物消纳功能，降低废弃物最终处置量，着力提高“三废”综合利用率。综合利用各种建筑废弃物及农业废弃物，积极发展生物质能源，推广沼气工程；大力推广无公害种植、生态渔业养殖和零污染饲养模式，发展生态农业。
努力实现资源的高效利用。大力发展绿色产业，优先选用高效利用资源、无污染或少污染的技术工艺和设备；积极运用先进技术改造传统产业，加快淘汰高耗能高排放的技术工艺和设备，逐步建立起促进节约降耗、有效提高资源利用效率的产业体系。加强对钢铁、电力、化工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。鼓励企业从产品设计入手，尽可能采用小型或重量轻、可再生的材料及零部件，大力压缩无实用性材料消耗，实现资源利用的减量化。加快推进国家清洁生产试点城市建设，引导和鼓励马钢、山鹰、丰原、热电等企业推行清洁生产、开展ISOl4000环境管理体系认证，实现污染治理由末端向源头全过程控制的转变。
积极开展废旧资源的回收利用。以实现生产－产品－再生资源的循环利用为导向，积极推进废钢铁、废机电产品、废纸等的回收，加快转化运用，有效提高产业生态效益。建立和完善垃圾分类收集和分选系统，加快向山生活垃圾无害化处理场后续工程建设，进一步培育壮大垃圾焚烧发电产业，有效建立起集垃圾回收、加工、利用为一体的综合性体系。大力建设工业固体废弃物综合处置利用示范工程，开展废旧电子产品的回收循环再利用工程；建立全市废物交换机制，建设废弃物回收利用、废旧物资回收系统、固废集中处理系统、污水集中处理和中水回用系统等，形成以分类回收和集中加工为主体的再生资源回收利用体系；发展再生资源产业，实现资源循环利用。
加强矿山资源的综合利用。统筹规划全市矿产资源开发，加强马钢及向山地区矿产资源开采管理，全力整顿开采秩序，改进资源开发利用方式，实现资源的规范化、保护性开发。积极推进矿产资源深加工技术和研发，提高产品附加值，实现矿业的优化与升级。开发并完善适合我市矿产资源特点的采、选、冶工艺，提高矿产资源的回采率和回收率。加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，加快尾矿、废弃土等矿业副产品向新型建材产品转化生产，有效实现矿产资源循环高效利用。
在全社会倡导绿色消费。加强宣传引导，提高全市上下对循环经济及绿色消费重要性的认识，牢固树立可持续的消费观，实现健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。鼓励使用有能效标识、节能节水认证或环境标志的绿色产品，抵制过度包装等浪费资源的行为，把节能、节水、节地、节材、节粮，减少一次性用品的使用逐步变为每个市民的自觉行动。
第八节 继续强力推进改革攻坚
继续深化企业改革。巩固完善国有、集体企业改革成果，抓好企业改革收尾工作。继续支持马钢实施主辅分离和辅业改制。积极鼓励和支持中央和省驻马单位改革。深化国有资产管理体制改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制和国有资产监督管理体系。加快国有经济结构和布局的战略性调整。积极探索资本运作的新模式，推动国有控股、参股企业的股份从已改制的民营企业中加快退出，通过对退出或转让的国有资本的运作，促进国有资产的保值增值。
