本溪市人民政府办公厅转发市财政局关于开展乡(镇)财政管理方式改革试点实施意见的通知
（本政办发[2006]31号)
各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将市财政局《关于开展乡（镇）财政管理方式改革试点实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月五日
关于开展乡（镇）财政管理方式改革试点实施意见
为加快社会主义新农村建设，贯彻落实《中共本溪市委、本溪市人民政府关于印发本溪市农村综合改革试点方案的通知》（本委发[2006]3号）精神，进一步加强乡（镇）财政管理巩固农村税费改革成果，深化公共财政支出改革，结合我市乡（镇）实际，特提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，根据财权与事权相统一的原则，进一步调整和完善县（区）、乡（镇）财政管理体制，有效缓解乡（镇）困难。通过改革乡（镇）财政管理方式，实行“乡财县管乡用"，规范乡（镇）财政收支行为，促进乡（镇）依法组织收入，确保乡（镇）基本支出需要，防范和化解债务风险，维护农村基础政权和社会政治稳定，促进农村经济和社会事业健康发展，加快建设社会主义新农村步伐。
（二）基本原则
1．坚持保护和调动乡（镇）发展积极性的原则。实行“乡财县管乡用”，既要加强对乡（镇）财政的监督管理，又要通过完善和规范县（区）对乡（镇）的财政管理体制，保护和调动乡（镇）政府发展经济和增收节支的积极性。
2．坚持“三权”不变的原则。一是预算管理权不变。按照《
预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡（镇）政府在县（区）财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案、本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。二是资金所有权和使用权不变。乡（镇）的财政资金所有权和使用权归乡（镇），结余资金归乡（镇）所有。三是财务审批权不变。属于乡（镇）事权范围内的支出，仍由乡（镇）按规定程序审批。
3．坚持债权债务关系不变的原则。乡（镇）的债权债务仍由乡（镇）负责。
二、主要内容
