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（九）坚持可持续发展，建设节约型社会
提高资源利用效率，建设资源节约型、环境友好型社会，缓解经济社会发展面临的资源、环境约束和人口压力，实现经济社会的可持续发展。二氧化硫排放总量控制在8万吨/年以下，创建国家环境保护模范城市。
1．大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放，实现资源的高效利用。全面推行清洁生产，抓好制糖、酒精、化工等重点行业清洁生产推广，从源头减少废物的产生。开展物流、能流的梯级利用，开发利用废弃资源，提高资源的产出效益。建立循环经济评价指标和统计核算制度，制定高耗水、高耗能行业市场准入标准及合格评定制度，强制淘汰高消耗及落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级。大力倡导有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费模式。建成一批清洁生产示范区、生态示范园区、循环经济示范区。
2．合理开发利用资源
提高水资源利用效率和配置效率，做好饮用水源地的安全保障工作。建设和形成节水长效机制，鼓励水循环利用，有序地控制地下水开采，依法取水，保持水资源可持续发展。开发雷州半岛空中云水资源，建设湛江人工影响天气试验基地。开展农业节水工程建设，推广使用污水回用和循环用水。加强矿产资源管理，搞好地质勘查，增加资源地质储量。推广使用天然气、农村沼气、太阳能等清洁能源。严格土地管理，加强耕地保护，保持耕地总量动态平衡，严格保护基本农田，提高土地集约利用程度。建立健全土地交易机制，对经营性房地产项目用地实行指标控制，积极推进集体建设用地使用权流转制度。积极推广替代粘土实心砖的环保轻质新墙体材料。重视海洋资源保护，合理规划海洋功能区，合理开发利用港口岸线资源。
3．切实加强环境保护
强化环境法治，加强对环境突发事件的应对措施。推进重点流域区域污染治理，以建立海水养殖业废水治理示范工程为重点，加大对各主要河流及海岸进行综合整治，改善和保护城市水质的环境及生态。保护好鹤地水库、九洲江、鉴江、南渡河、甘村水库等主要水源，防止水污染。积极探索生态环境保护和环境治理补充机制，严格执行环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，建设重点区域的环境保护监控体系。加强固体废物和危险废物的无害化处理，建设工业固体废物、旧电子电器、医疗废物、危险废物等处理中心，扩大高污染燃料控制区。推进大气污染防治，控制机动车排气污染，建成湛江电厂脱硫工程。开展大气化学成分监测，推进空气质量预报工作。加强农村环境保护，减少化肥、农药、类激素等化学物质使用，减轻农业面源污染，积极创建生态县。
4．高度重视人口与计划生育工作
严格控制人口过快增长，提高人口素质。推进人口和计划生育综合改革，全面建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制。严格执行“一票否决权”制度和计划生育目标管理责任制。探索流动人口的管理与服务新模式。完善以县站和中心乡镇服务所为重点的服务网络建设，促进出生人口性别比平衡。计划生育率达88%以上，人口出生率控制在11‰以下，人口自然增长率控制在7‰以内。
（十）实施科教兴市战略，建设文化大市
加快科技进步，增强自主创新能力，加大人才培养力度，建立适应经济社会发展要求的人才队伍，优先发展教育事业，构筑现代国民教育体系，发展先进文化，促进人的全面发展，为经济社会发展提供智力支持和精神动力。
1．提高自主创新能力
坚持自主创新，完善科技创新体系，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，抢占经济发展的制高点。鼓励和引导大中型企业建立国家、省、市级技术开发机构，不断增强企业科技创新能力。整合资源，构建支撑我市产业发展的公共技术创新平台。依托高等院校、科研院所开展高新技术研究，促进高新技术产业集聚和发展。办好各类科技园区，加强科普教育。2010年，国家级重点高新技术企业发展到15家，省级以上150家，60%以上大中型工业企业建立起研发机构，多层次科技创新体系基本形成，实施国家级和省级火炬计划项目80项，每100万人口专利年申请量和授权量分别达到100件和60件。
2．实施人才强市战略
实施人才培养工程，加强党政、企业经营管理和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能和农村实用人才。营造良好创业环境，完善人才激励和使用机制，实现人尽其才、才尽其用。打造人才引进方便通道，采取企业纳才、产业聚才、项目带才等多种吸引人才形式，引进更多高新技术、企业经营管理和现代农业人才。2010年，专业技术人员75万人，其中，大专以上学历达80%左右，高级职称人员比例7%以上。
3．全面发展教育事业
实施教育优先发展的战略，深化教育体制改革，加快中小学结构调整，改善办学条件，全面实施素质教育，提高教育质量。巩固普及义务教育，实施农村义务教育学校学生生活设施改造、“50班额”、教育“新装备”、普通高中扩容促优和“强师兴教”五大工程。改造农村中小学危房，继续实施市区学校改造工程，每年新建一所初中，切实解决大班额和外来工子女入学难问题。 2010年，全市适龄儿童入学率、初中毛入学率均达到100%。大力发展普通高中教育和中等职业教育，以示范性高中建设为龙头，扩大高中阶段优质教育规模，易地建设湛师附中、市四中、爱周职业技术学校，在湛江运动学校基础上增办体育中学，建设4～6所国家级示范普通高中、16～18所省级示范性普通高中。普通高中在校学生达到20.1万人，中等职业学校在校生16.8万人，高中阶段毛入学率达80%，普通高中与中等职业教育比例达到55∶45。加强学前教育和成人教育，加强就业前培训，建设学习型社会。完善教育投入机制，保证教育经费的正常增长和转移支付按规定比例用于教育发展。全市25岁以上人口平均受教育年限10年，实现教育强市的目标。
建立助学新机制。切实把农村义务教育所需经费纳入公共财政体系予以保障，建立教育资助制度，维护教育公平，对农民年人均纯收入1500元以下困难家庭子女免收义务教育阶段书杂费。2006年9月份开始全面推进农村义务教育免缴杂费制度。
4．加快发展文化事业
积极发展文化事业，以弘扬民族精神、培育新时期湛江人精神、提高人的素质为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，创造更多更好适宜人们生活需求的文化产品。加强文化基础设施建设。建成广播电视中心，建设文化艺术中心和青少年宫，县（市）拥有图书馆、文化馆、博物馆、档案馆、文化广场和宣传文化长廊，乡镇（街道）有文化中心（站）。大力培育、引导和发展文化产业，打响雷州市历史文化名城、遂溪县中国醒狮之乡、吴川市全国民间艺术之乡等品牌。培育和规范文化市场，促进文化与经济的融合，基本建立起与区域性中心城市地位相适应的文化大市。
5．大力发展体育事业
坚持普及与提高相结合，推动竞技体育和群众体育协调发展，建设全民健身活动工程，构建多元化体育服务体系。发展体育产业，培育体育市场，拉动体育消费，促进经济增长。2010年，70%县（市、区）达到体育先进县（市、区）标准，35%乡镇被命名为省体育先进镇，45%的社区达到省和国家体育先进社区标准。
（十一）切实维护群众利益，构建和谐湛江
按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展的要求，进一步发展社会事业，健全就业和社会保障体系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和谐社区、和谐村镇建设，促进人与人和睦相处。
1．健全社会保障
积极扩大劳动就业。进一步落实国家有关就业的法规和政策，加大财政支持力度，千方百计扩大就业和再就业。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，完善覆盖城乡的公共就业服务机构，大力发展技工教育和职业技能教育事业，提高城乡劳动者的职业技能素质和就业能力。强化对困难群体就业援助。全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴等政策，加大退出劣势国有企业职工安置扶持力度。建立促进扩大就业的长效机制。全市每年新增就业岗位4万个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。
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