9．外经贸迈上新台阶。五年累计出口总值38亿美元，比“九五”时期增长1.4倍，各县（市、区）出口均超千万美元。外资企业、民营企业出口规模扩大，占出口总额的75%。湛江国联成为全球输美冻虾反倾销案唯一胜诉的零关税企业。使用外资水平进一步提高，可口可乐、百事可乐等世界500强企业前来投资，已有38个国家（地区）客商在湛兴办企业，使用外资领域由制造业逐步向农业、服务业等领域拓宽，实际使用外资累计5亿美元。
10．城市面貌焕然一新。五年累计投资40亿元，相当于前20年总和。“十五”期间，共拆除违法建筑和临时建筑75万平方米。改扩建湖光、椹川、东新、机场、寸金等30多条道路约100公里。基本完成南北桥河整治工程，新建金沙湾观海长廊、渔港、海田、南桥、北桥等8个公园和40个小游园、小绿地，新增绿地面积290万平方米。2005年，城市绿化覆盖率43%，绿地率39.5%，人均拥有公共绿地面积由2000年的4.63平方米提高到9.77平方米。街道亮灯率98.6%，居民用气普及率94%。新增公交车线路13条，投入新公交车166辆。建成赤坎污水处理厂一期，建设霞山污水处理厂，实现了市区生活污水处理零的突破，完成冯村生活垃圾填埋场二期工程，垃圾无害化处理率87.5%，动工建设湛江电厂脱硫工程。城市环境综合质量保持优良。荣获中国优秀旅游城市、全国双拥模范城、国家园林城市，广东省文明城市和卫生城市等称号。
11．人民生活水平逐步提高。2005年，城市居民人均可支配收入9652元，农民人均年纯收入4250元，年均分别增长6.3%和5.5%。城市、农村居民人均居住面积分别为27.7平方米和26平方米。城市每百户家庭拥有电脑48台，汽车1台，固定电话98部，移动电话145.5部。农村每百户家庭拥有彩电78台，摩托车75辆，固定电话53部，移动电话48部，家用电脑3台。居民储蓄存款余额505.7亿元，比2000年增加208亿元。期望平均寿命75岁，高于全国、全省期望平均寿命。
12．体制改革进一步深化。市属国有企业211家，已进行产权制度改革的95家，其中58家劣势企业通过破产、转让等形式退出。糖厂产权改制圆满完成，糖业产业焕发生机，预计2005-2006年榨季产糖100万吨左右。全面取消农业税，农民人均减负152元。国有粮食企业改革基本完成，粮食市场宏观调控能力增强。投融资体制改革稳步推进，全市9家县（市、区）农村信用社完成增资扩股任务。财税制度改革加快，部门预算全面铺开，国库集中支付、政府采购、实行收支两条线等改革不断深化，市直机关公务员工资津贴统发，财政资源配置进一步优化。机构改革、行政审批制度改革成效显著，投资软环境进一步改善。
13．社会事业全面发展。科技创新能力不断提高。全市已建立国家级种苗基地3家、省级工程中心6家、省级重点实验室3家、省级区域性试验中心3家、企业技术开发机构47家和一批产学研合作基地，荣获全国科技进步先进市称号，初步形成多层次技术创新体系，科技对经济增长贡献率达46%；教育事业全面发展。实施薄弱学校改造，调整中小学校布局，改造老区小学457所，新增中小学校舍160万平方米，完成改造市区学校10所，扩大校园面积10多万平方米，增加学位近万个。巩固“普九”教育成果，小学、初中入学率分别为103%和99%，普通高中和中等职业技术教育在校生数分别增长63%和50%。2005年高考上本科线人数近万人，比“九五”期末增长了4倍，普通高校在校学生超过5万人；文化大市建设稳步推进。生态文明村创建活动取得丰硕成果，有2000多条自然村被评为生态文明村，其中4条被评为全国文明村。市图书馆和少儿图书馆被评为国家一级图书馆，遂溪县获得“中国醒狮之乡”、吴川市获得“全国民间艺术之乡”称号、吴川市吴阳镇被评为全国历史文化名镇；旅游产业较快发展。形成“蓝、绿、红”为基调的三大特色旅游，湖光岩风景名胜区获得国家地质公园称号，申报世界地质公园通过国家的评审，已向联合国申报，徐闻角尾珊瑚礁获得国家自然保护区称号，2005年接待游客总人数560万人次，年均增长11.5%；体育事业成绩优异。开展全民健身运动，不断提高广大人民群众身体素质，湛江籍运动员在国际国内各类比赛中获得金牌344枚，劳丽诗在雅典奥运会获一金一银奖牌的骄人成绩；社会保障体系逐步完善。期末，全市城镇职工参加基本养老保险54万人、医疗保险38万人，分别比2000年增加9万人和16万人，全市有16万人纳入低保，城镇登记失业率3.2%；卫生事业有新进步。初步建立了突发公共卫生事件应急机制，有效防御和控制非典、高致病性禽流感等疫情。全部乡镇建立新型农村合作医疗制度，参加人数182万人，覆盖率35.4%；人口增长得到有效控制。圆满完成省下达的各项目标管理任务，期末，全市人口自然增长率降至6.9‰，户籍人口达718万人。
14．民主法治和精神文明建设取得新进展。加强了社会治安、安全生产、食品安全等公共安全体系建设；全面贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《
中华人民共和国行政许可法》，依法行政工作成效显著。市政府组建行政服务中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务取得成效，2005年被评为广东省人民满意的公务员集体。民主决策机制进一步完善，开展纠风专项治理，严肃查处违纪违法案件，有效化解了糖厂“白条”、基金会等历史遗留问题，实现清理政府拖欠工程款的目标。打私、打假治劣、打黑治恶、扫除黄赌毒成效明显，廉政建设和精神文明建设、思想道德建设成效显著。城乡居民整体素质有较大提高。
（二）存在的主要问题
1．经济发展总体水平不高。“十五”时期，我市经济发展态势良好，但与全省平均水平、与人民群众的愿望还有差距。经济发展速度、规模处于全省中游，人均生产总值仅是全省平均水平一半。产业结构有待进一步优化，第一产业比重偏高，第二产业尤其是工业比重低于全省、全国平均水平，工业技改投入不足，原始工业自主创新不够，现代服务业发展水平相对滞后。经济增长主要依赖新上项目带动，粗放型增长特征明显。
2．县域经济发展相对滞后。县域人口占全市总人口的80%，经济总量不到全市的45%，还没有一个县（市）生产总值超百亿，地方财政收入低，财力无法自我平衡，村级集体经济薄弱。农村基础设施建设投入不足，抵御自然灾害能力较弱，全市900多公里江海堤围仍有800多公里未达标，雷州半岛干旱问题尚未得到根本解决。农业增效、农民增收的基础不牢，农村劳动力转移慢，城镇化水平41.8%，远低于全省平均水平。
3．外向型经济薄弱。外贸出口总额、实际使用外商直接投资总量少，与我市的沿海开放城市地位极不相称。出口产品结构不合理，国际市场竞争力弱，招商引资力度不够，成效不明显，使用外资的规模年均在1亿美元左右。
4．城市管理机制不够完善。城市规划编制滞后，缺乏宏观调控，改造旧城区、整治城中村进程缓慢，对农村集体土地管理不到位，[JP3]控制私人建房力度不够。城市管理水平有待提高，城市交通、环境卫生、市场等方面的监管需加大力度。城市运作的市场化程度较低，市政公用事业建设和维护的融资渠道窄、经营方式不完善。[JP]
5．体制性障碍依然突出。政府职能尚未得到根本转变，部分领域的改革缓慢，政府服务水平和工作效率还不够高；社会方面问题较多，公共服务体系不健全，就业、人口、社会保障、社会治安、公共安全、社会利益分配等方面存在的问题有待解决。
二、“十一五”发展环境
“十一五”时期，是湛江迈上新征程，实现科学发展、和谐发展的五年。我们面临的机遇和挑战并存，肩负的重托与责任同在。
从国内外形势看，经济全球化趋势深入发展，国际产业重组和生产要素流动转移加快，入世过渡期结束，国内市场将全面开放。中国与东盟10国将建成自由贸易区，周边经济合作格局发生重大变化。我国经济社会发展进入新阶段，产业结构调整和城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，社会主义市场经济体制逐步完善，全国对外开放大格局已形成，社会政治保持长期稳定。泛珠三角区域合作进入实质性推进阶段，更大的区域合作产生出巨大的经济活力。这些都为我市经济社会持续发展创造了有利条件，带来了一个极好的发展机遇。同时，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，贸易保护主义有新的表现。地区之间的综合竞争更趋激烈，经济发展面临着环境、资源、人才等方面的制约，政府驾驭经济、抵御风险、管理社会的能力面临新的考验，这些对湛江的振兴增大了难度，提出了新的挑战。
