|
改革事业单位投融资体制，推进投资主体多元化，引入市场竞争机制，形成社会力量共同发展社会事业的管理体制。
3、加大财政管理体制改革力度。
创新调节经济的方式和手段，迅速扩张市本级经济总量，增强中心城市的经济辐射和调节功能。培育地方财税源，增强我市经济、财政发展后劲。按照市场经济条件下政府职能转变的要求，合理界定财政供给范围，建立经济体制发展相适应的公共支出体系。进一步完善地方财政分配体制，科学合理划分财力和事权，促进地方经济和财政发展。推进部门预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价等制度改革，使财政资金发挥最大的社会经济效益。
4、深化投融资体制改革。
落实企业投资自主权，进一步推行项目核准制和备案制，提高办事效率。鼓励社会资本投资国家法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式参与经营性的公益事业、基础设施项目建设。对涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，在确定建设规划后，向社会公开招标选定项目业主。进一步拓宽企业投资项目的融资渠道，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，逐步建立和完善中小企业融资和信用担保体系，推动设立中小企业投资公司，建立和完善投资机制。完善政府投资体制，合理界定政府投资范围，健全政府投资项目决策机制，规范政府投资行为，实现建设项目的市场化、专业化管理。对政府投资的公益性项目逐步推行代建制。依法实行项目的招标投标制。
（二）完善国有资产管理体制，深化国有企业改革。
1、完善国有资产运营体系。
完善与市场经济体制相适应的国有资产管理新体系，按照权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事职能相统一的原则，优化国有资产配置，提高资产运营水平，落实国有资产监管职能，加强国有资产收益管理，从2006年开始实行国有资产收益预算管理制度。
2、分类推进企业改制重组。
按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，加快推进国有企业改制重组。对有一定资本实力和产品市场及发展前景良好的国有企业（包括国有独资、控股、参股企业）进行优化重组和资源配置整合，做大做强。集中整合各种特许经营的公共资源，组建国有独资的专营性城市公用资源营运企业，提高公用资源的经营效益和效率。对尚未改制但产品或经营发展无前景、多年亏损及资产负债率高的完全市场化竞争性企业，坚决实施国有资本退出，妥善处理历史遗留问题和职工安置。对改制企业剥离和保存的资产进行清理，盘活存量资产，缓解国有企业改革资金不足的问题。到2010年，基本完成新一轮国有经济的战略性重组，做大做强一批优势企业。
3、推动产权制度改革。
大力发展混合所有制，凡是国家允许私人资本和境外资本进入的行业和领域，要打破单一所有制经营的格局，鼓励各种所有制经济、各类投资主体之间相互参股。积极引入战略投资者参与改造和优化基础性、垄断性企业的产权结构。规范法人治理结构，积极推行经理人制度。
4、加快公用事业市场化进程。
拓宽投融资渠道，改革市政公用事业单一的政府投资模式，除国家限制投资项目外，鼓励外资和国内社会资本采取独资、合资、产权转让、使用权出让和经营权转让等多种方式参与市政公用设施项目建设和资本运营，实现投资主体多元化。市政公用行业的大中型企业利用资产、技术等优势，通过投资、收购、兼并、重组等形式实现跨地区、跨行业经营。积极探索BOT（建设-经营-转让或移交）方式，把有条件的市政基础设施推向市场，公开招标选择投资和经营主体，拓宽融资渠道。积极运用TOT（转让-经营-移交）方式，盘活现有城市广场、道路、桥梁、污水处理、垃圾处理等企业的存量资产，通过优化、捆绑、整体或部分转让获得资金再投入建设，提高存量资产的运营效率。全面放开市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，通过公开竞争决定作业单位。到2010年，初步实现市政公用事业投资主体多元化。
改变建设项目管理模式，以推行建设项目代建制度取代政府直接建设和管理的模式，逐步对生产性、经营性和作业性的城市市政公用事业单位进行企业化改制，将其履行的政府职能全部划归政府管理部门，政府部门直接经营管理的市政公用企业实行政企分开。
全面推行市政公用事业的特许经营，政府通过特许经营权公开招标的方式将市政公用产品和服务的经营权授予中标企业，尤其要在城市的供水、燃气、污水处理、垃圾处理、城市公交等方面尽快予以实施。政府与授权企业签订《特许经营合同》，明确政府与经营企业的责任、权利和义务，合理配置资源。
（三）完善就业和分配制度，加快社会保障体系建设。
|
