（二）“十五”时期经济体制改革存在的主要问题。
“十五”时期，我市经济体制改革虽然取得了丰硕成果，但社会主义市场经济体制尚不完善，市场化改革推进的速度、力度、深度和协调度远远不够，导致经济社会生活中深层次矛盾的体制弊端还没有根本消除，阻碍生产力发展的体制性因素仍较突出。主要表现在：一是政府职能“越位”、“错位”、“缺位”的问题仍然存在，行政执法制度、行政决策机制和程序、重大决策合法性论证制度不够健全，行政监督制度不够完善，政府在市场监管、社会管理及公共服务等方面的职能还比较薄弱，不利于有效发挥市场机制在资源配置上的基础性作用，一定程度上妨碍了社会经济的发展，也制约了其他领域改革的推进。二是国有经济、集体经济在全市生产总值中所占比重仍然过高，尚未改制的企业中仍有相当一部分是需要加快退出的国有企业，国有股“一股独大”和国有产权过分集中的现象仍然存在，不利于建立有效的决策制衡机制，影响了这些行业国有资本效率和资源的合理配置。部分牵涉国计民生的国有企业缺乏有效的手段和机制将其做大做强。民营企业综合实力不强，融资难，技术创新力度不大。三是医疗、失业、工伤和生育等保险仍未实现较高层次的统筹，相当部分的应参保对象仍未参保，非公有制企业和中小企业以及外来工参保率偏低。失业保险基金出现收不抵支现象，制约了劳动保障作为市场经济重要支柱作用的发挥。广大农村还没有完全纳入社会保障的覆盖范围。四是城乡二元结构的体制矛盾仍然比较突出，城乡社会保障体系、劳动力就业制度、户籍管理制度不统一，严重阻碍城乡之间资源和要素的自由双向流动，加大了城乡统筹的难度。工业发展对农业带动力弱，以城带乡、以工带农、城乡互动的发展格局仍未形成，城乡经济缺乏有机联系。农村工业化、城镇化发展缓慢，农业产业化程度较低，难以适应形势发展的需要。五是企业有效技术需求仍然不足，自主创新能力比较薄弱，在技术创新中的主体地位有待加强。科研机构结构调整尚未完全到位，公共技术创新平台建设滞后。地方科技投入、科技储备、创新能力等与省内外发达地区相比，差距仍然较大。六是社会事业领域中政事不分、事企不分、管办不分的现象仍比较突出，缺乏分类管理，市场的开放程度还不够，文化、卫生、教育、体育等领域资源配置不合理，资源短缺与浪费并存，内部运行机制不活导致效率低下，满足不了群众对公共服务产品的需求。七是生产要素市场化程度低，资本市场发展缓慢，人才、技术、土地等要素市场不够规范，与优化资源配置的要求不相适应。
二、“十一五”经济体制改革面临的机遇和挑战
（一）“十一五”经济体制改革面临的机遇。
“十一五”是我市经济体制改革的攻坚时期，国内经济形势和国际经济环境发生了很大的变化，既是发展的黄金时期，也是矛盾凸显时期，这个时期孕育着许多有利于改革的条件和机遇：
1、从国内外环境看，经济全球化趋势日益增强，社会主义市场经济体制初步建立。
随着我国加入世界贸易组织，必须按国际惯例和通行规则办事，以市场经济体制作为基础，进一步开放市场，规范政府行为，按照市场经济体制规则进行改革，消除不利于国际竞争的体制性障碍，建立比较完善的社会主义市场经济体制。
经过20多年的改革发展，我国社会主义市场经济体制已初步建立，经济运行机制进一步市场化，市场配置资源的基础性作用越来越明显。中央在“十一五”规划建议中又提出，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。CEPA的实施，泛珠三角区域合作的不断加强，有助于经济体制改革的不断深入开展。
2、从我市自身发展条件来看，前期的改革成果为今后的改革提供了良好的物质基础和体制基础。
改革开放20多年来，我市经济发展上了新台阶，呈现运行提速、结构优化、效益提高的良好态势，积累了较为雄厚的经济基础。通过前期的改革，广大群众对改革的承受能力已大大提高，企业在改革中得到了更快发展，各级政府和部门都注重通过体制改革推动经济社会发展，这些为进一步深化改革提供了保障。
当前我市正处于经济社会发展的重要转型期，社会结构进入快速变动阶段，推进经济社会协调发展、城乡统筹发展以及人与自然和谐发展，实现把江门建成全面、协调、可持续发展的现代化大城市宏伟目标，必然要求突破原有的体制机制约束，建立健全适应经济社会发展的新体制。
（二）“十一五”经济体制改革面临的挑战。
“十一五”时期，经济体制改革存在着许多以前没有遇到的新情况、新问题，为我市经济体制改革带来新的挑战：
1、改革的复杂性和难度增大。
进一步深化改革需要解决的大都是矛盾突出、涉及面广、触及利益层次深、配套性强、风险性大、敏感性强的问题，不仅涉及众多的利益主体，而且还涉及人员的去留、利益的调整、职能的划分等诸多问题。同时发展对改革也提出了更高要求，改革将由过去简单地为发展提供动力转变为为发展扫除各种体制性障碍。
