（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，深入贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府《决定》精神，以推进基层人口和计划生育依法行政为基础，坚持制度创新、机制创新和方法创新，提高各级人口和计划生育干部依法行政能力和水平，维护公民实行计划生育的合法权益，为实现稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展提供法制保障。

　　（二）工作目标。力争到2010年，通过全面推进人口计划生育依法行政，率先实现部门工作法治化，基本实现以下目标：

　　--人口和计划生育法制体系进一步完善，控制人口数量、提高出生人口素质、改善出生人口结构等方面立法全面、科学、合理，积极协调和推动社会各个领域改革与发展的法律法规以及政策导向有利于人口计生工作。

　　--人口和计划生育法律法规规章得到全面、正确实施，政府及其有关部门严格履行法定职责，形成综合治理机制，公民实行计划生育的合法权益得到尊重和保障，违法行为得到及时纠正、制裁，低生育水平继续保持稳定，出生人口结构趋向平衡，出生人口素质明显提高。

　　--科学化、民主化、规范化相统一的人口和计划生育行政决策机制与制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时，制定的政策、发布的决定相对稳定，人口和计划生育行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。

　　--加快政府职能转变和管理方式创新，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人口和计划生育行政管理体制基本形成。主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、监督有效、制度健全、保障有力的人口和计划生育行政执法体制基本建立。

　　--强化对人口和计划生育行政行为的监督，完善层级监督新机制，提高行政监督效能，逐步拓宽基层民主管理、民主监督渠道。

　　--人口和计划生育部门工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；依法行政的能力明显增强，善于运用法律手段管理，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

　　（三）实施步骤。顺利完成率先实现部门工作法治化的目标，时间紧迫，任务繁重。各级人口和计划生育部门一定要坚持从实际出发，有计划、有步骤、有重点地扎实推进人口和计划生育依法行政。

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