积极规划工业产业结构和能源结构调整。利用国家工业结构的优惠政策，抓好造纸行业的结构调整，加快项目转产和技术改造，进一步促进产业、产品结构调整，提高产品档次，提高经济效益，从根本上解决污染问题。抓好其他重点污染企业的结构调整，关停落后的生产工艺、设备，淘汰过剩的生产能力，大力支持高新技术产业的发展；扶持规模大、效益好、低污染的传统支柱产业加快发展。
在能源结构调整上：以“西气东输”为契机，做好天然气的推广应用，同时搞好煤的清洁燃烧技术改造。
不断完善环境保护体制，优化决策机制。适应市场经济化的要求，通过体制创新，更多地利用市场机制，发挥其在环境资源优化配置中的基础性作用，促进形成合理的生态环境补偿机制和多渠道的环境保护投融资机制，进一步加强环境保护基础设施和监管能力的建设。
环境保护法制体系进一步完善，全社会环境意识不断提高。“十五”期间，国家先后颁布了《
中华人民共和国清洁生产促进法》、《
中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，环境保护法制化建设取得了新的进展，为“十一五”环境保护工作创造了良好的法制条件。
人民生活不断改善，对环境质量的要求越来越高，参与环境保护的积极性高涨，环境保护得到全社会更加广泛的关注和支持。
三、规划指导思想、基本原则和目标
（一）指导思想
紧紧围绕全面建设小康社会的目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善环境质量和生态状况，特别是水污染防治为工作重点，以创建国家环保模范城为主线，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，以控制污染物排放总量为基本策略，实行综合防治措施，提高全社会环境意识，不断提高生态建设和污染控制水平，发展循环经济，创造人与自然和谐的环境，建设资源节约型和环境友好型社会，努力建设空气清新、环境优美、生态良好的新漯河，促进全市经济社会可持续协调发展。
（二）基本原则
1.协调发展、互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展、社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。
2.强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，严格控制污染物排放总量，解决环境问题。
3.依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。
4.分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善河流、区域及城市环境质量。
（三）环境保护目标
1.总体目标
到2010年，全市环境污染得到有效控制，城乡环境质量有所改善，生态环境恶化趋势得到初步遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，城市空气质量、城市集中饮用水源和农村饮水水质、重点水域水质进一步改善，地下水超采趋势减缓，加强自然保护区的建设，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全，环境监管能力得到加强。
2.规划指标
（1）城市集中饮用水源地水质达标率达到98%以上；
（2）地表水责任目标断面黑河-郾城漯邓桥、三里河-舞阳栗园桥、颍河-西华址坊断面水质COD浓度分别达到65mg/L、65mg/L、30mg/L，氨氮浓度分别达到5mg/L、8mg/L、1.5mg/L的水质目标要求；
（3）市区空气质量优良天数达到320天以上；
（4）环境辐射水平控制在天然本底涨落范围内；
（5）全市化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减14.8%和5%；
（6）城市污水处理率达到80%，县城污水处理率达到60%；
（7）城市生活垃圾无害化处理率达到100%；
（8）工业固体废物综合利用率达到100%；
（9）规模化养殖企业畜禽粪便综合利用率达到100%，污水无害化处理率达到100%。农村沼气用户达到40%；基本农田化肥、农药的不当使用得到有效控制，秸秆基本有效利用。舞阳县、临颍县完成国家级生态示范区创建任务；辖区内省级以上环境优美小城镇达到6个；
