全区民政部门全面加强自身建设，对内提高素质、对外树立形象，牢固树立为人民群众办实事、做好事、解难事的意识，把学习先进人物和保持共产党员先进性教育活动紧密结合，使干部队伍的素质明显提高，工作作风明显转变，工作条件明显改善，依法行政水平逐年提高，造就了一支政治坚定、业务熟练、作风优良的民政队伍。
第二章 “十一五”期间西藏民政事业发展的影响因素和有利条件
一、影响西藏民政事业发展的主要因素
（一）灾害频繁，救助能力差
西藏全区平均海拔4000米以上，地质、水文和气候条件复杂，特殊的地理环境和自然条件，决定了西藏是一个多灾易灾区，多灾易灾县多达50多个，多灾易灾乡镇多达340多个。西藏经济发展水平相对滞后，农牧民人均纯收入仅为全国平均值的60%。此外，自治区内部三大差距--城乡差距、收入差距、地区差距十分严重，农牧民贫困面大，“三农”问题突出，抗灾自救能力低下。
受地理环境、频繁灾害、经济发展水平滞后等因素的影响，西藏的道路交通十分艰难；加之人口居住分散，路途遥远，使得救灾物资难以到达灾区；西藏各级市场发育程度低，尤其是多灾、易灾区多数为边远地区，市场物资缺乏，调运也十分困难。
灾害加剧贫困，贫困制约救灾。由于相应的救灾抗灾基础设施滞后，国家下拨的救灾物资无法安全存放，一旦发生重大灾情，救助措施难以实施。
（二）社会福利设施建设滞后，社会福利服务水平低
全区现有6地1市、73县（市、区）、683乡（镇）270多万人。其中老年人约20万人，孤儿3631人，孤老2340人，五保老人16258人。目前仅有社会福利院13所、儿童福利院6所（含拉萨SOS国际儿童村）、敬老院109所，床位1624张；有老年活动场所28处，有可开展工作的救助管理站1个。城镇低保金平均每人每月210元，农村五保供养金人均每年1300元。长期以来，由于西藏民政基础设施建设投入太少，造成福利院、敬老院、社会精神病院、光荣院、优抚医院等民政基础设施建设欠帐较多，数量不足，条件简陋，不能适应人民群众多层次、多样化的需求。西藏社会福利水平偏下，即使与西部省区相比，也存在着很大的差距。
（三）村（居）委会基础设施差
全区现有6000多个村（居）委会，其中，村（居）委会办公活动场所条件较好的有2121个，需维修改造的有1084个，因年久失修需新建的有1001个。没有办公活动场所的村委会多达1882个，村民大会和村民代表大会，只能在露天或村干部家召开，村（居）委会普遍缺乏基本的便民利民服务设施，严重影响村（居）委会作用的发挥。
（四）管理手段滞后、信息化水平低
西藏条件艰苦，工作方式、办公条件和服务设施滞后，装备陈旧、经费不足等方面的问题还相当严重。截止目前，全区救灾工作、低保工作、农牧区特困群众生活医疗救助、区划、地名管理等信息收集、处理和反馈的手段方式仍然落后。民政数据的处理、信息传送和反馈受掣于滞后的管理手段，不能适应时代发展的需要。
（五）自身财力不足，资金保障十分困难
西藏经济欠发达，各级财力有限，用于民政事业专项经费及其基础设施建设的资金投入少，有效供给严重不足，设施短缺落后，民政事业的社会需求激增与有效供给严重不足。事业要发展，资金无保障的供需矛盾尤为突出。
二、实现“十一五”西藏民政发展目标的有利条件
