|
序 言
民政工作是党和政府工作的一个重要组成部分，承担着解决社会矛盾、促进社会公平，依法管理社会行政事务，保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，维护社会稳定，巩固国防，推动社会进步的重要职责。
西藏是民族区域自治地区之一，祖国西南边疆的重要门户，地域广、海拔高、边境线长，是西方反华势力分化、西化中国的突破口，分裂与反分裂斗争十分尖锐、复杂，边防巩固、社会稳定、民族团结、社会发展和进步是做好西藏一切工作的出发点和落脚点。
党的十一届三中全会以来，在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支持下，在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，西藏的国民经济持续快速发展，各项社会事业得到全面进步，人民生活水平明显提高，保持了经济跨越式发展和社会长治久安的良好势头，西藏民政各项工作得到了长足的发展。全区民政系统认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会和服务改革、发展、稳定的大局，进一步做好以“以民为本，为民解困”为宗旨的各项民政工作，着眼于落实科学发展观和构建和谐社会，充分发挥民政部门在社会建设和管理中的职能作用，着眼于民政工作面临的新形势、新任务，切实加强自身能力建设，努力完成了“十五”计划的目标、任务，为维护社会稳定，促进社会和谐，推动西藏经济社会协调发展打下了坚实的基础。
第一章 “十五”期间西藏民政事业发展概况
“十五”期间，西藏的民政事业在自治区党委、政府的领导下，在国务院相关部委的关心支持下，全区民政工作总体水平上了一个新的台阶，重点工作取得了新的突破，为保障人民群众的基本生活权利和民主政治权利，支持国防和军队建设，加强和完善社会管理，维护社会稳定，构建社会主义和谐西藏发挥了重要的作用。
一、加快了城乡社会救助体系建设步伐。初步建立起了灾害救助、城市低保、社会互助、社会福利服务等社会保障框架，较好地解决了灾民和城乡困难群众的吃、住、穿、医等困难，保障了困难群众的基本生活权利
（一）建立了救灾工作分级负责，救灾资金分级负担，社会动员和应急措施相配套的管理体制，全面落实国家和各级政府的救灾应急预案，进一步加强了灾情预警、监测和评估，有效实施了各类灾害的紧急救助，加快了救灾物资储备和装备建设。2001年至2005年，全区共落实救灾资金2.88亿元，其中中央下达救灾补助费2.14亿元，自治区安排4700万元，地（市）县安排2760万元，共救济灾民138万人次，为1.4万户、8.7万人恢复、重建家园42.6万平方米，购置衣被23.6万件。“十五”期间，完成了阿里、那曲2个地区级救灾物资仓储设施的建设。面上扶贫投入5473万元，受益群众137256人次。2001-2005年，全区共接受社会捐赠款887万元，衣被12.6万件。临时帮困送温暖活动和社区服务志愿者服务活动已走上经常化、制度化的轨道。
（二）建立和完善了以城市低保、农村五保、特困户救助制度为基础，临时社会救济为补充，专项救助相配套，各项优惠政策相衔接的社会救助体系。全区73个县（市）全面建立和实施了城市居民最低生活保障制度，积极推行“分类施保”，对重病、重残和无经济收入等特困家庭给予了重点救助。全区享受最低生活保障的人员达到43000多人，共落实低保资金11343.6万元，其中中央财政拨款5950万元，自治区投入4150万元，地县配套 1243.6万元，全区平均低保标准达到了每人每月210元，城市低保基本实现了动态管理下应保尽保。同时，进一步规范了低保工作程序，出台了《西藏自治区城市居民最低生活保障制度操作规范》，确保了低保制度有效实施和低保金按时足额发放。全区有6个县建立了农牧区低保制度。规范了农牧区五保供养工作，明确了五保供养资金来源渠道，供养人数16258人，供养标准每人每年1300元，五保供养水平得到进一步提高。建立了农牧区特困群众生活、医疗、教育、司法等救助制度，自治区每年预算安排农牧区特困群众生活救助资金900万元。城市医疗救助试点已开始启动。
|
