（二）明确新农村建设工作目标。三地都出台了推进新农村建设文件，明确工作目标。上海市先后出台《关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》和《关于推进社会主义新郊区新农村建设的实施意见》，强调突出抓好“1966”（1个中心城，9个新城，60个左右新市镇，600个左右中心村）城乡体系规划落实，推进都市现代农业建设；实施基础设施建设重点向农村倾斜，社会事业发展重心向农村倾斜；实施富民强村工程，和谐村镇工程。苏州市出台了《苏州市建设社会主义新农村行动计划》，明确既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明，将苏州农村逐步建设成为基础设施配套、功能区域分明、产业特色鲜明、生态环境优美、经济持续发展、农民生活富裕、农村社会文明、镇村管理民主的苏州特色社会主义新农村。无锡市出台《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》，并细分为中期目标、阶段目标和年度目标，在每年的全市农村工作会议上，市委、市政府与区县（市）和市级各部门签订新农村建设目标考核责任状。
　　（三）完善新农村建设政策体系。近年来，三地出台了一系列推进新农村建设政策意见。第一类是激励政策。主要有推进现代都市农业发展、探索农村土地股份合作制改革、扶持发展农村富民合作社、农业保险等政策。第二类是扶持政策。主要有推进“三个集中”、实施农村通达工程、加强农村改水改厕等等，有力地推动了农村的各项建设，显著改善了农民的生产生活条件。三地在宅基地置换方面的政策也有特色，均采用先规划好农民集中居住区，然后将土地征为国有，地方部分征地税费立即返还，统一按规划建好农民住宅（主要有联体别墅与公寓两类），按拆一还一的要求以成本价（500元-800元/m2不等）售给农民，农民原住宅及宅基地全部交给政府，由政府统一清理后拍卖。如此置换农民宅基地可节约土地50％左右，政府将多余宅基地拍卖后，基本能维持农民集中居住区的建设成本。农民搬入新住宅后，土地证、房产证可以同居民一样办理。第三类是惠民政策。主要有免征农业税、促进本地农村劳动力就业、被征地农民基本生活保障、建立农民基本养老保险制度、实施万户农民扶贫帮困工程等等，农民从中得到了较多的实惠，享受了改革发展的成果。
　　（四）全面编制新农村建设规划体系。三地以“三个集中”为主线，积极编制内容全面、相互配套、可操作性强的新农村建设规划体系。无锡市编制完成了城乡融合、相互衔接、全覆盖的农村镇村布局规划（总规），形成了“新城-新市镇-新型农村社区”的三级城镇空间布局结构。依据土地利用总体规划，编制完成了交通、生态、城镇组团、基础设施建设等专项规划（分规），加快形成覆盖全市城乡的空间网络结构。五个涉农区（县） 市分别委托知名大学编制完成了农村新型社区控制性详细规划（详规），基本明确了新型农村社区集群和新型农村居民点的数量和位置。2006年，该市完成了12个新市镇的城市设计工作及重点地区控制性详细规划的编制工作，完成了182个新型农村社区集群的建设整治规划编制工作。苏州市坚持规划先行，把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸。统筹兼顾生产、生活、生态功能，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。该市已完成镇村布局规划，正在抓紧编制农村“三个集中”控制性详规，配套制定农业生产力布局规划、水系规划、生态环境规划等相关规划。去年，该市777个行政村完成了村庄建设规划编制，176个农民集中居住点开工建设。上海市在市农委专门设置了村镇规划处，负责新农村建设规划。立足于全市6340平方公里土地面积，制定了到2010年推进“三个集中”的规划，要求通过城郊互动，全面优化市域人口、城镇、产业等十个方面的空间布局。

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