二、“十一五”时期面临的形势
“十一五”期间，劳动保障事业将面临着前所未有的发展机遇，进入一个崭新的历史阶段。劳动保障工作作为构建社会主义和谐社会的重要内容和着力点，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定、推动深化改革和促进经济发展等方面将发挥越来越重要的作用。党中央支持老工业基地振兴战略步伐的不断加快，为做好劳动保障工作提供了良好的外部环境和难得的历史发展机遇。同时，劳动和社会保障工作也面临着严峻的挑战：
（一）就业形势依然严峻。我省劳动年龄人口增长进入高峰期，而经济增长对就业的拉动作用逐渐减小，劳动力供大于求的矛盾仍将存在。体制转轨过程的历史遗留问题还没有完全解决，全省仍有各类企业下岗失业人员90万人，国有企业破产关闭、转业改制、技术进步加速和经济结构调整等因素仍会使社会增加大量富余人员。农村富余劳动力向城镇转移的速度加快，平均每年都将保持在400万人以上。就业结构性矛盾更加突出，一方面具有高级职业技能的劳动力短缺，另一方面技能单一型和无技能型劳动力相对过剩，劳动力素质偏低、择业观念陈旧以及对现有岗位的不适应加剧了这一矛盾。此外，已实现下岗与失业“并轨”的98万灵活就业人员就业质量不高、就业稳定性差的问题也很突出。
（二）社会保障工作难度增大。随着人口老龄化的到来，离退休人员的增长快于参保人员的增长，基本养老金、医疗保险金支付总量逐年提高，基金将承受较大压力。企业与机关事业单位、中直行业与地方企业的离退休人员养老金差距日益拉大，成为影响社会稳定的因素。扩大社会保险覆盖面的难度加大，社会保险基金征缴困难，特别是历史陈欠基本养老保险费问题难以有效解决。城乡养老保险制度分立、机关事业单位与企业养老保险制度不统一，对统筹城乡经济社会发展造成了一定的影响。困难群体的医疗尚未得到有效保障。安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求。农民工、被征地农民、农村务农农民的社会保障问题亟待解决。
（三）劳动关系中的矛盾日益突出。一些历史形成的改制不规范的国有企业中被解除劳动关系职工要求落实相关待遇呼声越来越高，与现实政策无法解决的矛盾日益突出。一些企业特别是私营、个体企业不与职工签订劳动合同，劳动合同显失公平、随意解除和终止劳动合同等问题仍很突出。工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾比较突出，农民工等部分劳动者工资增长缓慢，工资水平偏低，不同行业工资收入差距不断拉大的问题也越来越成为社会关注的焦点。侵害劳动者合法权益的现象比较严重，劳动关系中的利益冲突将进一步加剧，劳动争议案件将进入高发期。
三、“十一五”时期指导思想和基本原则
（一）指导思想。
“十一五”期间，全省劳动保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建社会主义和谐社会的目标为方向，以科学发展观为统领，紧紧围绕老工业基地振兴，从维护劳动者切身利益入手，加快建设城乡统一的市场化就业促进体系、社会化的社会保障体系、法治化的监督调控体系和网络化的管理服务体系，逐步形成扩大就业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制，促进劳动保障事业全面协调可持续发展，为实现党的十六届六中全会提出的“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”的目标做出积极贡献。
（二）基本原则。
1.坚持劳动保障与经济社会同步发展。必须坚定不移地以科学发展观统领劳动保障事业发展的全局，正确处理改革发展稳定的关系，注重与经济社会的协调发展。把劳动保障工作摆上经济和社会发展更加突出的位置，切实把就业和社会保障列入经济社会发展规划，作为政府的重要职责，加大政府投入和政策扶持力度，建立和完善与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。积极争取并运用好国家振兴老工业基地的政策，不断完善社会保障体系，解决历史遗留问题，不断扩大就业规模，扩大社会保障的覆盖范围，坚持基本保障、适度保障原则，加快建立多支柱保障体系，促进城乡间、地区间的平衡协调发展，统筹城乡就业，加快建立城乡统一的劳动力市场，并逐步将具备条件的城乡各类从业人员纳入社会保障体系。
