推进金融改革与创新。大力发展多层次资本市场，积极研究设立产业投资基金，发展债券融资，探索产权交易、股权交易的有效方式，深入研究利用资产证券化、私募等方式扩大直接融资的途径。加快建设星海湾金融商务区，积极支持大连银行跨区域经营，继续深化农村信用社改革。积极筹建法人寿险公司，推进商业养老和健康保险发展。积极支持期货业发展，争取上市新品种。深入研究解决中小企业融资难问题的有效途径。（市政府金融办）
四、进一步健全就业机制，加快完善社会保障体系
继续实施积极的就业政策。进一步完善创业培训与小额贷款等就业政策整体联动模式，完善就业援助工作制度，大力扶持创业就业。逐步完善创建充分就业社区工作制度，完善就业援助工作制度，年底前全市充分就业社区达到30%以上。完善协约式服务制度，将城镇登记失业人员、新成长劳动力、农转城人员纳入到协约就业服务中，有效开展就业援助，实现劳动者比较充分就业。建立集招工洽谈、知识培训、信息传递等公共服务为一体的多功能外来劳动力市场。建立数控、机电、现代服务业等公共实训基地，筹建技师学院，加快培养高技能人才。全面实施以劳动合同管理为基础的用工登记制度。进一步扩大集体合同制度覆盖面。各区市县基本建立起劳动争议仲裁院。（市劳动保障局、各区市县政府）
探索建立建筑企业农民工工资保证金制度。建筑施工企业在开工前，向有关部门交纳一定数额的工资保证金，当企业拖欠工资且无力支付时，经审核从保证金当中支付被拖欠的工资。（市劳动保障局、市建委）
加快扩大社会保险覆盖面。以私营企业、个体工商户、灵活就业人员和农民工为重点，不断扩大各项社会保险的参保范围。探索建立部分城镇居民养老保险制度和农村养老保险制度，积极稳妥地做好养老金计发办法的改革工作。制定并实施《城镇居民医疗保险实施方案》，推动城镇职工医疗保险制度向城镇居民延伸。逐步建立农民工养老保险制度，解决农民工参加工伤保险和医疗保险过程中存在的问题，加快构建农民工社会保障体系。进一步扩大企业离退休人员采暖费补贴社会化发放范围，实现事业单位采暖费补贴社会化发放。（市劳动保障局）
进一步完善城乡社会救助体系。全面落实《
大连市城市困难居民医疗救助办法》，完善救助程序，理顺救助机制。出台《大连市农村困难居民医疗救助办法》，解决农村困难居民就医难问题。深化农村敬老院体制改革，继续推行“县统乡管”管理体制，实行院长聘任制和工作人员合同制。出台城镇特困老年人居家养老服务补贴政策。出台《大连市加强改进社区服务工作的意见》，深化街道和社区管理体制改革。（市民政局、市财政局、各区市县政府、大连开发区管委会）
五、进一步深化农村综合改革，促进农村经济社会全面发展
