二、电力需求侧管理工作的指导思想与原则
电力需求侧管理工作，由各级政府大力推动和主导，通过加强规划管理、负荷管理、节电管理，大力开展宣传与培训，利用经济、技术及必要的行政措施等多种手段，充分调动电网经营企业、发电企业、用户及能源中介机构等各方积极性。电力需求侧管理工作，要遵循“共同参与，共享收益”，“谁参与，谁受益”的原则，以取得最佳的社会效益和经济效益。
三、电力需求侧管理工作的目标与方向
（一）以政府为主导，制定规划、出台政策、明确目标和任务；以电力企业为主体，实施市场引导、信息服务、推广先进，优化电网结构，提高系统经济运行水平；以大电力用户为重要参与者，选择科学用电方式和节电、高效蓄能设备；中介服务机构要寻求适当的服务方式，提高节电技术服务水平。
（二）通过采取有效的激励措施，引导电力用户改变用电方式，提高终端用电效率，实现最小成本电力服务。重点是高耗能工业企业、行业耗能大户。
（三）通过经济、技术和行政手段，转移高峰负荷，移峰填谷，保证电网安全、经济运行。
四、电力需求侧管理工作的内容与措施
（一）规划管理
1、根据经济发展目标和电力供需特点，将电力需求侧管理纳入市县区电力工业发展“十一五”规划，将节约的电力和电量，作为一种能效电源，列入市县区能源发展计划。
2、市经委具体组织制订年度电力需求侧管理工作计划，提出负荷管理目标、节电目标和实施方案等。
（二）负荷管理
根据电力发展实际，研究制定经济激励政策，引导用户移峰填谷，合理用电、科学用电。
1、适当扩大电网销售环节峰谷分时电价执行范围和峰谷分时电价价差；研究制定中小企业和居民用户实行峰谷分时电价政策；研究探讨电网尖峰负荷问题，可根据具体情况实行尖峰电价，尖峰电价水平适当高于高峰时段电价。
2、逐步扩大两部制电价执行范围，适当提高两部制电价中基本电价的比重。
3、研究可中断负荷和高可靠性电价政策及实施办法。
4、大力推广蓄能，包括蓄冷、蓄热等转移负荷类技术措施。各县、市、区要加快建设和完善电力负荷管理系统，负荷监控能力应达到总用电负荷的70％，引导电力用户主动转移高峰负荷。负荷控制终端的费用由电力用户出资，负控主站及其他费用由电网企业承担，具体收费标准由物价部门制定。
5、各县市区政府要组织电网经营企业制定电力需求侧管理错峰方案，按照“先错峰、后避峰、再限电”的实施原则，采取科学、合理、有效措施，实现有序用电、有序限电。当用电需求超过电网供电能力时，电网经营企业要按政府批准的拉限电序位实施拉限电，并事先通知电力用户。错峰方案要优先保障居民生活、交通信号灯、农业灌溉以及其他重要用户的用电，避免出现因限电导致的社会不稳定问题。
