黄冈市人民政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见
(黄政发[2007]12号)
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
为有效推动我市依法行政工作，加快法治政府建设，根据省政府《关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》（鄂政发〔2006〕38号）要求，现就进一步做好全市行政复议和行政应诉工作提出如下意见：
一、建立行政复议诉讼行政首长负责制
市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及市、县（市、区）政府工作部门行政首长，是本地区、本部门行政复议和行政应诉工作的第一责任人。要把做好行政复议和行政应诉工作作为一项重要职责，加大《
行政诉讼法》、《
行政复议法》的宣传力度，依法认真办理行政复议案件，高度重视行政应诉工作。各级政府及其工作部门要及时听取行政复议和应诉工作情况汇报，研究总结行政复议和应诉工作中所反映出来的新问题、新要求，不断改进本地区、本部门推进依法行政的方式、方法。重大、复杂、影响大的行政复议和行政诉讼案件，政府法制部门要及时通知被申请人的主要负责人和被告法定代表人；案件审理中的重要问题要列入本机关行政首长办公会议讨论，确保公正公平。
根据省政府《关于全面推进依法行政的若干意见》（鄂政发〔2004〕54号）和省编办《关于调剂、配备行政复议办案人员编制问题的通知》（鄂编办发〔2006〕52号）的要求，县（市、区）人民政府应当加强政府法制部门建设，保证有2-3名专职行政复议办案人员，提供行政复议工作必需的场所、设备、交通工具等物质条件，将行政复议工作经费纳入本级财政预算。市、县（市、区）政府部门要加强法制机构建设，将执法机构与法制机构分设，此前未设法制工作机构的，应在现有机构编制内，调整组建新的法制机构。要不定期组织法制工作部门和机构的工作人员，进行专业知识的学习和培训，加强与其他地区的业务经验交流。严把入口关，从源头上加强政府法制工作部门及政府部门法制工作机构人员，尤其是专职行政复议工作人员的资质考核，逐步实现专业化、职业化。
二、严格执行行政诉讼首长出庭制度规定
根据省政府规定，在本市辖区内，以乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府工作部门为被告的行政诉讼案件，行政首长一般应当出庭应诉；以县（市、区）人民政府和市人民政府工作部门为被告的一般行政诉讼案件，分管负责人应当根据实际情况积极出庭应诉；重大复杂行政诉讼、集团行政诉讼，行政首长应出庭应诉，因特殊事由无法出庭的，必须委托分管负责人出庭应诉。以市人民政府为被告的重大复杂行政诉讼、集团行政诉讼案件，市长或市长指定的副市长一般应出庭应诉。以法律法规授权的组织为被告的行政诉讼案件，由该组织的主要负责人出庭应诉。依法律法规规章委托的组织所作的行政行为引发的行政诉讼案件，由委托机关行政首长和被委托组织的主要负责人共同出庭应诉；委托机关的行政首长因特殊事由不能出庭的，分管负责人应出庭应诉。
