（三）必须年生活来源低于当地五保供养标准。年生活来源参照农村低保对象家庭收入项目核定，固定房产可不计算收入。五保对象拥有自有财产的所有权，依法享有农村土地（山林）承包经营权。自有财产被他人占有的，由占有人履行供养义务；应分配而未分配承包地（山林）的，由村民委员会落实承包地（山林），或提供相应的流转收益；承包地（山林）流转他人的，由受让人提供流转收益。自有财产私自处理的，所得收益（按实际处理价格或评估价格计算）按当地五保供养标准分摊，平均计入年家庭生活来源。集中供养对象的个人财产可由农村敬老院、养老院等（以下统称五保供养服务机构）代管，依法享有的土地（山林）承包经营权，可以委托发包方代管。
（四）必须无法定赡养、抚养、扶养（以下称赡养）义务人或法定赡养义务人无赡养能力。确定法定赡养义务人，应按《
中华人民共和国婚姻法》的规定执行。赡养义务人是70周岁以上高龄老人、丧失劳动能力的残疾人、未成年人的（家庭年人均生活来源达到当地低保标准2倍以上的除外），可视为无赡养能力。其他情况视为有赡养能力，如家庭生活困难、符合农村低保条件的，可申请享受农村低保待遇。
三、规范管理，依法保障五保供养对象的合法权益
（一）申请审批程序
1．符合五保条件的村民，可向乡（镇、街道，以下称乡镇）人民政府提出申请。无行为能力者，由村民小组或者其他村民代为提出申请，并填写《农村五保对象申请审批表》；
2．乡镇政府委托村委会（社区）对申请享受五保待遇的家庭实际情况进行调查核实；
3．村委会（社区）接到乡镇政府协助核查通知后，对申请户进行逐户调查，并召开村民（居民）代表会议进行评议，对符合条件的，在本村范围内张榜公告5天，无异议的，由村委会（社区）将评议意见、户口本复印件、户籍证明、身份证复印件、劳动能力鉴定书（证明）、残疾证（证明）报送乡镇政府；
4．乡镇政府对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实，提出审核意见，对五保对象个人财产要按有关规定分类登记造册，明确责权和归属，报送县（区）民政局；
5．县（区）民政局应当自收到审核意见和有关材料后，按照不低于5%的比例进行复核，作出审批决定。对不符合条件不予批准的，应当书面说明理由；
6．县（区）民政局审批后，委托村委会将审批对象张榜公告5天，并将公告情况反馈给乡（镇）政府，乡（镇）政府将最后公告情况反馈到县（区）民政局。对审批无差错的，免费发给《农村五保供养证》，并报市民政局备案。
