二、指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。以科学发展观为指导，确立海水利用在我省沿海地区经济社会发展中的战略地位，明确保障沿海地区经济发展和人民生活用水需求的工作目标，重点发展海水淡化和海水直接利用，以市场为导向，以企业为主体，坚持统筹规划，强化宏观调控，加强政策引导，依靠科技支撑，实施示范带动，优化用水结构，实现有效替代，促进全省水资源平衡和经济又好又快发展。
（二）基本原则。
1.政府推动与市场驱动相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，综合运用经济、法律和行政手段，培育有利于海水利用的市场环境和政策环境，优化海水利用的市场竞争环境，促进海水利用由潜在的市场需求转变为现实的有效需求。
2.政策激励与制度约束相结合。制订和实施促进海水利用的激励政策，延伸海水利用领域，扩大海水利用规模，支持海水利用技术的研发和推广，积极鼓励利用海水。同时，采取有效措施，抑制淡水资源的过度消耗。
3.有效替代与优化结构相结合。在合理的经济技术条件下，用海水替代淡水，具备利用海水条件的环节都要利用海水，不断提高海水替代淡水资源的贡献率，进而优化我省沿海各市的水资源使用结构。
4.海水利用与生态保护相结合。坚持预防为主，把开展海水利用和保护海洋生态环境统一起来，依法开展环境影响评价，防止由于海水利用造成海洋环境污染和生态破坏，实现海水利用产业和海洋生态环境保护协调、持续发展。
5.突出重点与全面推进相结合。在城市供水方面，着力培育一批海水淡化示范项目；在火电、化工等高耗水行业，突出抓好一批海水利用重点工程。通过示范引导，带动全省海水利用工作全面开展。
（三）目标任务。到2010年，海水淡化能力达到20-25万立方米／日，直接利用海水130亿立方米／年，初步建立海水利用技术支撑体系、政策法规体系、技术标准体系和服务管理体系。
到2020年，海水淡化能力达到45-50万立方米／日，直接利用海水245亿立方米／年，建立完善的海水利用技术支撑体系、政策法规体系、技术标准体系和服务管理体系。
三、发展重点
（一）海水淡化。重点解决海岛军民、沿海城市居民生活用水和作为锅炉补水等工业用的高纯水，使海水淡化水成为海岛的第一水源、沿海城市的重要水源。主要发展低温多效蒸馏技术和反渗透技术，鼓励发展水电联产、热膜联产，开发推广水电联产、热膜联产等多种技术相结合的集成化技术，降低海水淡化的生产成本。建设一批海水淡化项目，形成沿海城市较为可靠的海水淡化水供应能力。
