二、指导思想和发展原则
（一）指导思想
围绕上海“四个中心”建设目标和科教兴市发展战略，把握信息通信技术与应用需求的发展趋势，立足上海，服务全国，抓住机遇，坚持集约化建设方向，规范信息基础设施管理，加强郊区信息基础设施建设，提高信息基础设施的利用率、综合服务能级和应用服务水平，缩小城乡数字差距，满足上海提升城市国际竞争力的需要。
（二）发展原则
政府引导，市场主导。在国家信息化战略的指导下，强化政府在整体规划、应用推进、政策保障等方面的作用，统筹协调政府、企业和公众相互间的关系，充分调动各方面积极性，加强沟通合作，解决信息基础设施建设过程中遇到的问题，巩固和发展以政府为引导、市场为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。
普遍服务，均衡发展。从政府、企业和公众的迫切需求出发，建设广大市民用得起、用得好的信息基础设施，化解市民普遍服务需求和运营商利益最大化之间的矛盾，促进城乡间、区域间、群体间信息通信能力的均衡和谐发展。
集约建设，资源共享。强化信息基础设施的统筹规划和集约建设，促进存量与增量资源的互通共享，加强城市有限的地下地面空间资源的有效利用，充分利用城市基础设施资源，推动集约化信息基础设施建设和发展。
注重实际，适度超前。切实推进信息基础设施建设，兼顾经济效益和社会影响，适度超前采用新技术，通过试点加以规范，促进业务创新和应用。
三、发展目标
（一）总体目标
适应资源节约型、环境友好型城市建设需要和城市信息化快速发展需求，不断开拓创新，坚持信息基础设施“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”，到“十一五”期末，完成信息基础设施在社会主义新郊区、新农村新一轮发展中的合理布局和同步建设，城乡数字差距明显缩小；形成无所不在、高速互联、业务融合的新型信息通信服务网络，信息基础设施综合服务能力显著增强；信息基础设施整体水平和可靠性继续保持全国领先，主要指标基本达到发达国家中心城市先进水平，基本建成亚太地区信息通信枢纽，满足世博会信息通信服务需求。
（二）具体目标
--普遍接入能力显著增强。集约化信息通信管线建设总量累计超过4000沟公里；新增集约化公共通信局房2.5万平方米左右；基本建成城域无线宽带网；全市互联网普及率达到68%，家庭宽带接入用户达到440万户，具备为普通宽带用户提供8M下行带宽，为高端用户提供20M下行带宽的接入能力；中心城区数字电视普及率超过95%。
