(二)存在的主要问题
1．“十五”期间全省基础测绘项目经费投入不足，基础测绘更新缓慢，与我省经济快速发展不相适应。
2．全省平面、高程控制网(点)损坏严重，亟待进行复测。
3．基础地理信息应用服务水平较低，测绘基础设施不完备。
二、发展基础测绘的指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善基础测绘管理体制，加强测绘科技自主创新和人才培养，加快信息化测绘体系建设，开展数字辽宁地理空间框架的建设工作，不断完善测绘公共服务体系，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供可靠、适用、及时的基础测绘保障。
(二)基本原则
1．加强领导，拓宽服务领域。加大基础测绘工作的宣传力度，使各级领导了解、重视、支持测绘工作，进一步拓宽基础测绘的服务领域，充分发挥其基础性、前期性作用。
2．强化职能，加强管理。强化基础测绘政府职能，明确省、市、县测绘行政主管部门的职责权限，完善政策法规，加强制度建设，加大管理力度，完善基础测绘投入机制。
3．统筹规划，协调发展。加强统筹规划和计划管理，统筹协调省、市、县基础测绘工作，积极推进基础地理信息资源共建共享，促进各专业部门形成测绘合力，避免重复测绘。
4．高效利用，保障安全。妥善处理基础测绘成果保密与开发利用的关系，推动基础地理信息资源的社会化应用，促进地理信息产业发展，在维护国家安全前提下提供有力的基础测绘保障。
(三)发展目标
1．总体目标：建立完善的基础测绘管理体制和运行机制，基本建成数字辽宁地理空间框架，形成信息化测绘体系，提升基础测绘保障能力和服务水平，满足全省全面建设小康社会和构建社会主义和谐辽宁对基础测绘的需求。
2．2006-2010年阶段目标：开展全省似大地水准面的精化和C级全球卫星定位系统空间定位网建设工作，基本建成现代化测绘基准体系。全省区域内1：10000比例尺基础地理信息年更新率争取达到10％。城市1：500、1：1000、1：2000、城镇1：1000、1：2000比例尺基础地理信息实现基本覆盖，年更新率超过30％以上，有条件的地区争取实现按需更新。基本建成数字辽宁地理空间框架的数据体系，形成一批具有影响力的基础测绘公共产品。
3．2010-2020年阶段目标：建立高效协调的基础测绘管理体制和运行机制，形成以基础地理信息空间化和实时化、处理自动化和智能化、服务网络化和社会化为特征的信息化测绘体系，建成结构完整、功能完备的数字辽宁地理空间框架。
