（四）社会福利。立足发展补缺性的老年社会福利事业，兼顾发展面向全社会的普惠型老年福利事业。以满足残疾、高龄、贫困等不同类型老年人生活照料需求为出发点，在鼓励家庭成员为老年人提供服务的同时，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系。
四、老年基础设施和服务体系
（一）公共服务设施。建设与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共福利设施，加强公园、展览馆、博物馆、图书馆、文化馆等文化娱乐场所的规划和建设，增加面向老年人的建设项目，免费或优惠对老年人开放，切实为老年人做好服务工作。
（二）养老服务设施。加大养老服务设施投入，建设示范性养老服务设施。同时，制定优惠政策，鼓励和引导社会力量兴建养老服务设施。在城市，到2010年，县级以上城市要建成老年活动中心，并逐步建立老年公寓、养老院、护理院、托老所以及面向老年人的专业护理设施；实施"爱心护理工程"，在大中城市逐步建设一批"爱心护理院"；社区和街道要建设供老年人文化学习、体育健身、娱乐休闲、医疗保健的老年活动室（站），为老年人提供优质服务。
在农村，要加强乡（镇）敬老院的规划和建设，完善服务功能；有条件的乡（镇）要建立老年人活动中心（站、室），鼓励和支持村级建立老年活动室。
（三）社区服务体系建设。推进养老社会化服务进程，增强服务功能，加快社区老年服务体系建设，为老年人参与社会生活创造条件。逐步建立以社区为中心，设施配套、功能齐全、服务到位、管理规范，集生活照料、精神慰藉、心理咨询、康复、护理、临终关怀、紧急救助、文体活动等为一体的社区老年服务体系，满足老年人需求。积极推进公建民营、民办公助、民营等多种形式并存的养老经营模式，鼓励社会力量兴办以社区为中心的老年生活照料、家政服务、康复护理、紧急救援、心理咨询等服务项目，初步建立多元化、多层次的养老服务体系，为居家老人和集中供养老人提供良好、便捷的服务。多渠道筹集资金，分年度实施"163计划"（在城市社区建设1个老年服务中心；开展6项服务，即温情服务、援助服务、医疗服务、教育服务、康乐服务、维权服务；实行3个统一，即统一领导、统一标准、统一标识），初步建立社区为老服务体系。同时，加强老年服务人员队伍建设，制定服务标准，开展技能培训，提高服务水平。
