二、指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想。"十一五"时期，我省老龄事业要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照"党政主导，社会参与，全民关怀"的老龄工作方针和"五个统筹"的要求，加快制定应对人口老龄化的对策措施，进一步完善社会保障制度，积极发展老年服务业，加快构建为老服务体系，切实维护老年人的合法权益，不断丰富老年人的物质和精神文化生活，促进老龄事业与经济社会协调发展。
（二）总体目标。"十一五"期间，继续增加对社会保障的投入，逐步建立与经济社会相适应、与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系；建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务体系，初步建立老年人用品市场，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，广泛开展老年人文体活动，不断丰富老年人的物质和精神文化生活；建立相对完善的老年政策、法规体系，健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作机制；进一步营造"敬老、爱老、助老"和代际和谐的良好社会氛围，为实现"老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐"的老龄工作目标创造更加有利的社会条件。
（三）基本原则。"十一五"期间，我省老龄事业发展应坚持以下原则：
1.坚持老龄事业与经济社会发展相适应。树立和落实科学发展观，按照"五个统筹"的要求，立足当前，着眼长远，把老龄事业纳入国民经济和社会发展规划，把解决当前老龄问题和应对人口老龄化挑战结合起来，促进老龄事业与经济社会协调发展。
2.坚持家庭养老与社会养老相结合。按照"以家庭养老为主，社会养老为辅"的要求，继续巩固和支持家庭养老，加快老年社会保障制度建设，健全为老服务体系，完善服务功能，提高服务质量，构建符合云南实际、多种养老形式并存的养老保障格局。
3.坚持法律约束与道德规范相结合。加强老龄工作法制建设，建立健全法律约束机制，依法保障老年人合法权益。完善道德规范，提倡敬老助老，促进代际和谐。
4.坚持统筹兼顾，突出重点。以满足老年人的物质文化生活需求为出发点，统筹解决老年人养老、医疗和精神文化生活等方面的问题。重点关注"五保"老人、特困老人、残疾老人、高龄老人、独居单身老人等特殊老年群体，确保他们共享经济社会发展成果。
5.坚持因地制宜，分类指导。充分考虑不同地区经济社会发展差异，制定相应的政策措施，发挥地区优势，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动老龄事业协调发展。
