二、面临的形势
民政工作历来是党和政府的重要工作，民政事业是经济社会发展的重要组成部分。在“十一五”期间，加快民政事业的发展，对于保证人民群众，尤其是困难群众的基本权益、发展社会主义基层民主政治建设、巩固基层政权、支持国防和军队现代化建设、促进社会公平和维护社会稳定具有重要的作用。
“十一五”期间，是我市改革开放和现代化建设的关键时期，是加快“两个率先”和基本实现现代化进程的重要阶段。“十一五”期间，我市经济社会的发展将步入全面协调可持续发展的轨道。我市的民政事业要与我市经济社会发展相适应。
“十一五”期间，是民政工作加快发展的战略机遇期，同时也是各种矛盾的凸显期。民政工作面临着严峻的挑战，任务十分繁重；同时又面临着难得的机遇，具备了快速发展的条件。我们要抓住机遇，深化改革，真抓实干，着重在促进城乡统筹、维护社会公平正义、推动和谐社区建设等方面下功夫，努力打造活力民政、法制民政、强势民政、效率民政和群众满意民政，为无锡在全省率先实现现代化作出应有的贡献。
“十一五”期间，要坚持以科学发展观统领各项民政工作，把科学发展观贯穿于今后五年民政事业的全过程。要妥善处理不同利益群体关系，正确处理新形势下人民内部矛盾，切实保障困难群众、弱势群体和优抚对象基本生活权益，实现好、维护好、发展好人民群众最关心、最直接、最现实的利益。要积极参与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，促进有利于可持续发展的体制和机制的形成，推动现代化目标的实现。要积极探索建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系，促进协调发展。
三、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕实现市委、市政府“两个确保”和建设和谐宜人新无锡的目标，坚持以人为本、执政为民，坚持开拓创新、求真务实，切实关注民生、保障民利、维护民权、发挥民智、调动民力，促进无锡经济社会协调发展。
（二）总体目标
按照市委、市政府的总体部署和要求，立足社会管理和公共服务两大领域，基本形成与无锡经济社会发展水平相适应的现代民政格局。为此，要全力打造“活力民政”、“法制民政”、“强势民政”、“效率民政”和“群众满意民政”，基本形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，基本解决健全组织网络、规范规章制度、落实经费保障、加强队伍建设等关键问题，基本建成与我市经济社会发展相适应、具有无锡特色的新型的社会救助体系、优抚安置体系、社会福利体系和公共事务管理体系，基本实现民政事业的社会化、民政管理的法制化、民政服务的网络化、工作手段的信息化和民政队伍的专业化，总体达到实现民政事业发展新跨越的要求，确保位于全省前列，力争步入全国先进行列。
