受人口老龄化、城市化、就业形式多样化等多方面影响，解决社会保险覆盖面窄、统筹层次低、基金支付压力大、制度不完善等问题的难度增大，完善社会保障体系的任务更加艰巨。我市目前基本养老、医疗保险的抚养比分别为2.56：1和2.45：1，随着人口老龄化的到来，参保人员的抚养比将会进一步降低，养老、医疗保险基金将承载巨大压力，失业保险还有巨额贷款，单靠征缴的保险基金难以维持收支平衡。企业养老保险保障水平偏低，加之与机关事业单位退休人员养老金水平差距日益扩大，成为影响社会稳定的重要因素。医疗卫生、药品生产流通体制改革相对滞后，为提高医疗保险的保障水平增加了难度，城镇居民医疗保障缺乏应有的制度安排。《
工伤保险条例》对工伤保险工作提出了更高的要求，城镇私营企业职工和个体工商户中雇工将成为扩面重点。在相继解决城镇灵活就业人员、农转城人员社会保障问题后，进城务工人员、失地失海农民以及农村务农农民的社会保障问题已经成为社会关注的焦点，“十一五”期间必须做出制度性安排。
（三）影响劳资关系稳定的因素仍然存在
“十一五”期间，随着企业改革的深入、多种所有制经济的成长以及灵活就业方式的快速发展，劳动关系更加多变，更加趋于多样化、复杂化，劳动关系双方的主体意识越来越强，双方利益越来越明晰，市场化的劳动关系将更加占主导地位，对加快完善劳动关系协调机制提出了新的要求。企业改革和调整时，一些深层次的矛盾将进一步显现，现实中漠视、侵害职工权益的现象还将长期存在，管理措施缺乏刚性、直接约束力不强，都会给劳动关系问题的处理带来很大困难。
由于市场竞争不充分和经济发展不平衡以及再分配手段不健全，地区间、行业间、企业间和职工间的收入还有较大差距。在企业工资分配过程中，存在或流于平均主义或有失公平的问题，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较为突出，部分企业普通职工工资增长缓慢的问题不容忽视。个别企业安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资或不执行工资支付规定等问题时有发生。企业工资分配市场决定机制和政府工资分配宏观监控体系建设任重道远。
三、“十一五”规划的指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，抓住老工业基地振兴和国际航运中心建设的重要战略机遇期，坚持以人为本的科学发展观，以构建和谐大连为统领，以制度和机制创新为动力，以维护劳动者切身利益为落脚点，以积极促进就业、完善社会保障体系、促进劳动关系和谐稳定为目标，促进劳动保障事业全面协调可持续发展。
（二）基本原则
1.适应市情，统筹发展。在制定劳动保障政策和推进劳动保障工作时，要从我市具体情况出发，注重与经济社会的协调发展，正确处理改革发展稳定的关系。在将城镇就业人员纳入社会保险覆盖范围后，要考虑城镇其他人员的社会保障问题；在城镇职工解决社会保障问题后，要考虑进城务工人员、失地失海农民和农村务农农民的社会保障问题。社会保险覆盖范围要稳步扩大，待遇水平应适当提高，既要使广大劳动者享受到我市经济发展的成果、让更多的人得到基本保障，又要防范社会保障基金支付风险。在重点解决城镇失业人员就业的同时，要加快建立城乡统一的劳动力市场，引导进城务工人员合理流动，统筹城乡就业。
2.立足当前，着眼长远。在认真总结“十五”工作的基础上，谋划好未来劳动保障事业的长远发展。在工作重心的确定上，要在解决当前突出矛盾的同时更加注重探索建立长效机制；在工作目标的追求上，要更加注重自觉地把经过实践检验、被证明行之有效的工作措施上升为政策和法律规范；在工作方式的改进上，要把原来“急风暴雨式”解决紧迫问题的方法，转变为更加注重深入细致的制度完善、机制创新和管理能力的提升；在工作成绩的评价上，要在考核数量的同时，更加注重对工作内在质量的考核，使劳动保障事业能够朝着既定的长远目标推进。
