三是有的评查案卷缺少罚没款执行情况的相关财务票据，结案报告也无相关的说明，缺乏办案的完整性。
（二）执法文书方面的问题
一是调查询问笔录不规范。作为最重要的办案证据之一，检查发现有的笔录没有询问人和被询问人的完整签名，被询问人认可的意见和签名没有逐页、顶格书写，部分笔录还缺少执法人员亮明身份的记载和逐页编号，办案询问针对性不强。
二是送达回证和调查询问笔录拒签时无第三方见证人签名作证。
三是“行政处罚告知书”、“责令停止违法行为通知书”（或“限期改正通知书”）涉及到案情和处罚意见的文字表述部分存在语言过简、严谨不够，逻辑不强等问题，缺乏强有力的说服力，使当事人有漏洞可钻。处罚依据的法条填写不完整，没有明确到具体的条款。
四是行政处罚决定书当事人基本情况记载不完整，多数都只写了姓名，没有住址、邮编、电话等基本情况；法律或法规依据法条的具体规定内容没有明确。
五是格式化的执法文书很多栏目空白，比如执法人员证件编号、当事人基本情况等都应填写完整，即使没有的也应打斜杠不留空白。
（三）执法案卷管理方面的问题
有的案卷卷内材料排序不规范、文书卷宗大小规格不统一、卷内文字书写使用圆珠笔、同一案件案卷编号不统一、卷内材料没有规范的页号、案卷内存在金属物等现象比较普遍。
以上问题反映出我市环保行政执法人员素质参差不齐，部分执法人员对各类专业法律学习不够，理解不深，在法律程序的把握及办案水平上存在一定差距，法律知识的基本掌握和积累不足。更为重要的是，这些问题容易导致行政处罚案件的复议或行政诉讼的败诉，各县区及局属有关单位应引起高度重视。
三、做好环保行政执法案卷工作的几点意见
环保执法案卷是环保执法活动的依据和凭证，是依法行政的真实记录。各级环保部门要充分认识和重视行政执法案卷在行政执法、行政复议、行政诉讼中的重要性，并以此次案卷评查为契机，认真组织学习有关法律知识和优秀案卷，针对办案过程中所存在的问题，采取有效措施，规范执法行为，进一步规范执法程序，加大违法案件的查处力度，切实把案件办成“铁”案。
1、加强案卷管理，进一步提高行政执法人员依法行政的自觉性。要落实责任，健全制度，切实加强环保执法案卷管理，以此规范执法程序，完善执法卷宗，规范环保行政执法工作。
