二、集体林权制度改革的范围和重点
集体林权制度改革的范围，主要是尚未落实经营主体的集体林木和林地，重点是集体经营的商品林木和林地、宜林荒山荒地。国家和省划定的公益林、国有林木和林地不纳入改革范围。设定抵押权未解除、权属争议暂时难以解决的林木和林地，应积极做好调处工作，在抵押权或权属争议未解决之前，暂缓进行改革。
三、集体林权制度改革的内容
（一）明晰产权
1.自留山稳定不变，长期无偿使用，允许继承。以行政手段收归集体统一经营的自留山，大部分群众要求归还的，应当归还农户经营。
2.已分包到户的责任山稳定不变。承包期限30-70年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承；责任山面积、四至不清的，在明晰产权的基础上，完善承包合同；以行政手段收归集体统一经营、群众要求以责任山形式继续经营的，应当恢复原状。
3.落实“谁造谁有、合造共有”的政策。自留山和责任山由集体收回统一组织造林的，可由集体与农户协商确定分成比例，集体经济组织应得大头；集体经济组织确定给其他经营主体的，造林者分成比例应得大头。林木采伐后，林地使用权归农户。
（二）推行林业经营股份制。除生态公益林和自然保护区的林木外，由集体经营的用材林、经济林等商品林木要进行林权股份改制，通过林木折股的方式明确村民个人的林权比例，使村民均等持有林权股份和参与管理的权力，实行“分股不分山，分利不分林”。林权股份具有林木采伐收益权、林地开发利用参股权和经营利用收益分配权。实行股份制的林地可以由集体继续统一经营，也可以通过承包、租赁、拍卖等形式确定经营主体，所得收入按股份进行分配。
（三）进一步完善林地承包。对林木所有权与林地使用权相分离的大户承包方式进行完善，可以将集体所有的林木评估作价，由林地承包者一次性购买。也可以对集体现有的林木进行折股平均分配，引导村民通过股权有偿转让的方式，使林权股份逐步向林业承包大户集中。
（四）组织开展荒山荒地第二轮承包。凡是八十年代林业“三定”后未进行造林绿化的荒山荒地，要进行资源整合，按流域或造林小班设计为单元，面向村民公开发包，村民有优先承包权，也可向社会公开拍卖造林使用权。承包或拍卖的荒山荒地造林使用权原则上达30-70年，并限期绿化。对山区人口迁移后无人耕种的撂荒地，乡镇人民政府要督促村委会组织造林，当地村民无力造林绿化的，可依法进行流转，向造林大户发包造林使用权，也可实行股份造林或面向社会拍卖造林使用权。
