当前和今后一个时期，机关效能建设要真正取得实实在在的成效，还必须实现三个转变。首先，要从思想上求转变。良好的投资与居住环境对招商引资有着重要的影响，正如苏南不少干部常说的那样“招商的功夫在招商之外”，也就是说招商引资离不开环境建设，包括政务环境、法制环境、产业环境、生态环境和人文环境，而在这五大环境中政务环境又是第一位的。从某种程度上讲，政务环境就是生产力，就是竞争力，就是效益。国际上在对发展环境的评价，始终把政务环境放在首位，而政务环境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的关键环节，这些都是外商最为关注的问题。当然，受历史传统、文化情结等因素的影响，在思想观念上求转变也不是件很容易的事。徐州受汉文化浸染较深，注重人情是汉文化中一种突出的文化情结，有不少特有的文化现象和社会习俗，比如熟人现象，办很多事情都找熟人，好象熟人关系好就能办得快一些，生人就办得慢些甚至摆在一边，但“熟人”现象又是一把“双刃剑”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，办事情很大程度上靠“找”，该办的事情得“找”过才能办，不该办的事情“找”了也可能办。还有就是重义气，为朋友敢做敢为、胆子特别大，原则、纪律在义气面前往往失灵，这些对树立法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识都是有阻碍的。我们提倡办公事要胆大、办私事要胆小，而恰恰有些干部办公事畏首畏脚、瞻前顾后，不愿也不敢承担任何风险，工作中一事当前，首先想到的是乌纱帽会不会受冲击；而面对朋友、哥们的事却敢于大包大揽。所以面对这样的社会传统，要真正在思想上求转变，营造良好的政务环境，就必须从文化根基入手，在思想深处找症结、抓转变，更需要大力提倡零关系、零利益的机关办事作风，引导并推动广大机关干部在思想观念上树立起新的制高点，在法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识上有一个大的转变。其次，要从大局中找定位。特别是各部门各单位主要负责同志，一定要树立围绕中心、服务大局的思想，自觉为基层服务、为企业服务、为群众服务。自觉摒弃部门利益、单位利益、小团体利益至上的思想，公仇不可无、私仇不可有，主动为经济发展大局服务。第三，要从队伍建设上强素质。干部素质是提高机关效能的关键。能不能把机关效能建设这场硬仗打好、打出水平，在很大程度上取决于我们的干部队伍素质，而干部队伍素质的提高不仅仅取决于教育，更重要的取决于我们的制度建设。现代管理理论并不完全强调人的素质，人的素质是可以变化的，在好的制度环境下好人不能干坏事，在坏的制度环境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、优政”的干部队伍，必须从制度建设上着手，真正建立起“奖勤罚懒、淘劣留良、奖善惩恶”的体制机制，否则机关作风建设就很难落到实处的。下一步，我们要更多地着眼于加强制度建设和人的素质提升。一些地方目前的做法值得借鉴：一是末位淘汰制。这是一个震撼作用比较大的制度，主要是市纪委、监察部门在抓好治理部门乱作为的同时，大力淘汰行政不作为的干部。监察和人事部门可以直接向有关部门提出一些中层干部的调整方案，对不适应岗位要求的干部要坚决调整，特别对那些在中层岗位任职时间长的干部，不能有“没有功劳有苦劳，没有苦劳有疲劳”的迁就心理。因为这些岗位作用非常大，有时甚至会超过部门副职的权力，如果碍于情面不予调整，会影响整个机关的作风建设。二是定期轮岗制。除专业技术岗位外，轮岗的幅度要拓展，在时限上不要局限于五年，三年也可以，特别对于行政审批岗位要加大轮岗力度。三是行政不作为的投票议决制。监察部门根据投诉情况，筛选出反映较为集中的问题，由市四套班子、行风监督员、人大代表和政协委员集体议决，坚决予以查处。这个制度对于加强干部队伍建设至关重要。

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