四、“十一五”时期劳动保障事业发展的主要政策和保障措施
（一）实施积极的就业政策，促进就业岗位的持续增加。
牢固树立就业是民生之本的观念，把就业和再就业工作放在更加突出的位置，认真实施新一轮促进就业的扶持政策，使就业成为宏观调控的主要目标，千方百计增加就业岗位，实现扩大就业与经济增长的协调发展。进一步完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向就业机制。充分发挥劳动密集型产业在就业方面的重要作用，利用第三产业社会需求大和发展前景广阔的优势，将第三产业作为今后扩大就业的主攻方向。进一步贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，支持其在促进就业和再就业方面发挥更大作用。努力营造“扶持推动创业、创业带动就业”的良好环境，提高广大下岗失业人员自主创业和自谋职业的积极性、主动性，通过创业带动更多的失业人员实现再就业。继续完善就业援助员、空岗信息报告员“两员”制度，深入开展“千人就业岗位”援助活动，建立健全援助就业困难人员再就业的长效机制，实现就业援助制度化。加快城乡统筹就业步伐，统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度，促进农村劳动力有序转移。全面加强政府公共就业服务体系机构建设，重点建设好大型的市劳动力市场，形成以市劳动力市场为龙头的公共就业服务体系，加强职业介绍、指导和培训，实现就业服务体系制度化、专业化、社会化，为用人单位和求职者提供优质就业服务。全面推行劳动预备制度和就业准入制度，实现提高青年劳动者就业能力和调节劳动力供给双重目标，就业结构得到明显改善。
（二）深化社会保险制度改革，加快完善社会保障体系。
以依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、提高服务水平为目标，进一步完善社会保障制度，实现社会保险“五费合征”，形成比较健全的社会保障体系框架。继续深化养老保险制度改革，实现与我市现代化、城市化进程相适应的养老保险全覆盖。改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制和养老金正常调整机制。逐步做实企业职工基本养老保险个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度。鼓励有条件的企业建立企业年金，建立多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险与压力。建立健全社会化管理服务体系，全面实行企业退休人员社会化管理。改革机关事业单位养老保险制度，积极推进与企业职工基本养老保险制度的衔接。进一步完善失业保险制度，积极扩大失业保险的覆盖范围，加强失业保险制度与城镇居民最低生活保障制度的衔接，为失业人员提供基本生活保障的“托底线”。同时，建立失业保险与促进就业的联动机制，充分发挥失业保险促进再就业的功能。在统一的医疗保险制度框架下，通过探索多种保障方式，不断完善基本保障制度、保障方式、运行机制和管理办法，逐步建立适合不同人群特点和满足多层次医疗需求的完善的医疗保障体系，制度覆盖到城镇职工基本医疗保险范围以外的城镇居民。不断完善工伤保险制度，推进工伤保险以补偿为主，兼顾工伤事故预防和职业康复相结合的体系建设。保持工伤保险基金收入与支出的基本平衡，建立随经济发展和社会进步调整工伤职工待遇水平的机制。进一步完善生育保险制度，切实保障生育女职工的合法权益。逐步加大政府对农村社会保险工作的扶持力度，按照个人养老储蓄为主、集体补助为辅、政府适当补贴的原则，积极探索建立与农村经济发展水平相适应、与城镇职工基本养老保险既有区别又相衔接的新型农村社会养老保险制度。全面推进、不断深化完善被征地农民基本生活保障工作，实现新增被征地农民基本生活保障全覆盖。强化社会保险基金征收管理，实现依法征收，应收尽收。依法加强社会保险基金的监管，逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的监督体系，确保基金的安全运营。加大公共财政转移支付力度，逐步形成与社会保障体系建设相适应的财政资金投入机制，使社会保障支出占财政支出的比重达到15%左右，不断提高社会保障水平。
