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4.构建社会主义和谐社会的战略目标，为劳动保障事业提供了新的发展机遇。党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，对协调好各方面的利益关系和维护社会稳定提出了新的更高要求。维护劳动关系双方特别是劳动者的合法权益，是化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的重要措施，已引起各级党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注，其地位和作用将越来越突出，这就为劳动保障事业提供了新的发展机遇。
5.“十五”期间劳动和社会保障取得的各项成就，为“十一五”时期进一步完善与发展打下了基础。“十五”期间，我市制定出台了包括社保补贴、税费减免、岗位补贴、就业服务和职业培训等多种手段有机结合的积极就业政策，在促进就业再就业方面发挥了重要作用。同时，养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险制度在机制上的积极探索，使得制度进一步健全和完善。劳动用工管理和劳动关系调整进一步规范。这就为 “十一五”时期劳动和社会保障事业的发展创造了良好条件。
（二）困难与问题
“十一五”时期，我市劳动保障事业的发展也将面临新的困难和问题，主要反映在：
1.就业再就业形势仍然比较严峻，劳动力总量供大于求的矛盾和结构性矛盾并存。一方面，就业总量压力大。城镇新成长劳动力特别是大中专毕业生，大量的农村转移劳动力特别是被征地农民以及外地劳动力交织在一起，迫切需要解决就业问题，劳动力供给总量进一步增加，预计每年劳动力供给总量约5万人左右；另一方面，结构性矛盾依然突出。失业人员中的困难人员和部分农村劳动力由于文化低、缺技能，难以适应市场竞争的要求，劳动力素质与岗位需求不相适应，这部分人员的就业再就业问题更加突出。同时，技术工人短缺，“就业难”和“招工难”并存。
2.社会保障体系建设任务艰巨。“十一五”时期，我市老年人口增加，人口进一步老龄化，将给养老保险、医疗保险等社会保险基金带来巨大压力。退休人员逐年递增，做实养老保险个人账户尚未启动，将会给解决人口老龄化高峰到来时的养老金需求留下隐患。同时，随着生活水平的逐步提高，人们对社会保障的期望值不断提高，没有社会保障的群体要求享受社会保障，已有社会保障的要求提高待遇，而我们的社会保障制度还不够健全，需要进一步完善。
3.劳动用工管理和劳动关系调整的任务越来越重。随着经济成份多元化和就业形式多样化，劳动关系将更趋复杂化，特别是我市市场经济发展迅猛，非公企业量多面广，部分企业的劳动关系不够规范，工资分配关系不合理、分配次序不规范的矛盾仍较突出，侵犯职工合法权益尤其是拖欠农民工工资现象时有发生，劳动争议案件逐年上升，这些都已成为影响我市劳动关系和谐稳定的重大隐患。如何处理这些问题，维护社会的稳定，将是摆在我们面前一项十分艰巨的任务。
4.高技能人才队伍建设还不能适应经济发展的需要。高技能人才队伍建设滞后，高级技工严重短缺，培养、选拔、评价、使用、激励、保障机制还不够完善，不能适应我市打造先进制造业基地的需要。
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