（三）保持和谐稳定劳动关系的难度越来越大。随着城镇化、工业化和经济结构调整进程加快，国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，就业形式更加多样化，劳动关系将更趋复杂化。国有企业遗留的劳动关系问题亟待解决，工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出，适应市场经济要求的企业工资决定机制不健全，部分企业普通职工工资增长缓慢。用人单位安排劳动者超时加班、拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在，劳动争议将继续呈大幅度上升趋势，劳动争议预防和处理工作仍将面临较大的压力。
三、"十一五"时期的指导思想和基本原则
（一）指导思想
"十一五"时期，全省劳动和社会保障事业发展要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼于国民经济和社会发展全局，以构建平安和谐云南、力争与全国同步实现全面建设小康社会为奋斗目标，切实维护劳动者的合法权益，更加关注社会公平问题，逐步形成扩大就业、改善劳动关系和完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制，实现就业管理服务规范高效、社会保障制度健全完善、劳动关系稳定和谐，推进劳动和社会保障事业全面发展。
（二）基本原则
1.以人为本，促进和谐。以构建社会主义和谐社会为出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心的问题，把维护和实现最广大人民的根本利益体现在劳动保障的各项政策和工作中。坚持实施积极的就业政策，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。要通过完善就业服务体系，健全对困难群众的就业援助制度，开发公益性岗位，优先帮助特殊困难群体就业。要坚持以人为本，不断完善社会保障制度，合理确定保障标准和方式，加快建设与云南经济发展水平相适应的、符合社会主义市场经济体制要求的、城乡统筹和多层次的社会保障体系，使更多的人享有社会保障，促进社会和谐稳定。
2.适应省情，统筹发展。坚定不移地以科学发展观统领劳动保障事业发展的全局，从我省实际出发，正确处理改革、发展和稳定的关系，在推进劳动保障制度改革中，坚持用发展的办法解决前进中的问题，注重与整体经济和社会的协调发展。加快就业结构的调整步伐，统筹城乡就业。要进一步扩大社会保障覆盖范围，适当提高待遇水平，既要使广大劳动者享受到经济发展的成果，有更多的人得到基本保障，又要综合考虑政府支撑能力，防范社会保障基金支付风险。
3.立足当前，着眼长远。要按照全面建设小康社会的战略目标，在"十五"成就的基础上，谋划好未来劳动保障事业的长远发展。在工作重心的确定上，要在解决当前突出矛盾的同时更加注重建立长效机制；在工作方式的改进上，要把原来"急风暴雨式"地解决紧迫问题的方法，转变为更加注重制度完善、机制创新和管理能力的提升；在工作成绩的评价上，要在考核数量增长的同时，更加注重对工作内在质量的考核，扎扎实实地做好各项工作，使我省劳动保障事业能够朝着既定的长远目标稳步推进。
4.突出重点，全面推进。劳动保障事业是一个有机的整体，培训就业、劳动关系、收入分配和社会保障等事业发展之间有着密切的内在联系。既要抓住主要矛盾，突破难点问题，又要综合考虑工作全局，使各项工作能够相互支撑、协调配合。在千方百计扩大就业、增加就业总量的同时，更加关注劳动者收入、劳动关系、社会保险和权益维护，积极提高就业质量，建立政府促进就业的长效机制；在扩大社会保险覆盖面的同时，更加注重完善制度体系；在全面维护劳动者合法权益的同时，更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡；在推进各项制度改革的同时，更加注重法制监察、规划统计、信息网络、监督系统、管理服务体系等基础建设，促进劳动保障事业全面协调可持续发展。
