（四）坚持科技进步和可持续发展原则。大力推广细管冻精、胚胎移植和引进良种奶牛等改良适用技术。加快奶牛养殖园区优良高产奶牛的引进步伐，不断提高个体生产性能。紧紧依靠科技进步，不断加快新产品研发，提高产品质量。充分有效地发挥科技创新在发展全市奶业中的支撑作用，通过加大技术推广、培训等科技投入，提高科学养畜水平，提升我市奶业总体素质。
（五）坚持“以奖代补”的原则。各级政府都要将政府扶持奶业资金与企业（或个人）经济效益、社会效益与带动群众养殖奶牛的成效挂钩，对群众带动作用强、建设成效显著的企业（或个人）从养殖园区建设、奶牛引进、细管冻精、挤奶站建设和优质牧草种植等方面予以重点扶持。
四、保障措施
（一）制定政策，积极扶持奶业发展
继续扶持和发展壮大我市已有的奶业龙头企业，促进龙头企业上规模上档次，实施名牌战略创建和保护具有地域特色的绿色产品名牌，加快优质乳品的开发，提高市场竞争能力，适应市场多元化的需求。
市、县区各级政府对于奶牛专业村和企业（或个人）修建的奶牛养殖小区从良种引进、改良、水电路等基础设施、企业（农户）养殖贷款贴息和技术培训等方面给予扶持。谁有积极性就支持谁，谁发展快就壮大谁。
市、县区政府出台政策对养殖用地一律视为农业用地，土地使用性质不变，并根据项目发展实际需要及时调整必要的用地。对于企业（或个人）建园区（或奶牛暖棚）可采取土地出让金先征后返的政策给予支持。
（二）建立多元化投资机制，积极筹集奶业发展资金
市、县区各级政府要把解决奶业发展资金作为突出重点切实抓紧抓好，积极搭建信用平台，协调国内外信贷资金。计划、财政部门要积极筹措资金，加大对饲草料基地、疫病防治、品种改良等奶业基础设施建设和科技推广方面的投入力度，在重大项目的安排和资金投向上向奶业倾斜。采取市场化运作方式，鼓励个人、集体、单位、企业和农户等社会民间资金投资奶业发展，努力拓宽多元化融资渠道。市区（县）政府每年要从当年新增可用财力中安排适当的资金用于扶持奶业发展。
为了有效防范和化解奶产业经营风险，促进奶产业持续健康发展，鼓励企业与养殖户签订“订单”，实行收购保护价。同时，由乳品企业从农户交售的鲜奶中提取002元／公斤，企业每公斤出资0．02元逐步建立和完善奶业风险保证基金。该基金主要用于奶牛养殖户的投资担保和风险补偿，在市场看好，经济效益高时，作为养殖园区和奶农的贷款担保金，扩大再生产；在发生重大动物疫情等不可抗拒的自然灾害时用以补贴农户损失，支持养殖园区恢复奶业生产。同时要积极探索建立和完善奶业发展基金和奶牛互助会制度。金融部门要加大信贷资金支持力度，通过采取小额贷款、养殖户联户担保贷款，龙头企业担保贷款等多种形式不断扩大奶牛贷款规模，大力支持奶牛养殖（户）场发展奶牛生产。
龙头企业要按照农民养殖户、金融部门、龙头企业三家配套的原则，积极融资，加大养殖园区和奶农购牛担保贷款规模，理顺放款程序，加快引牛进度。
