二、指导思想及发展目标
全市奶业发展的指导思想是：认真贯彻落实市委、市政府关于加快农业发展的意见和新农村建设的文件精神，以农牧业结构调整为主线，以市场为导向，把发展奶业与社会主义新农村建设结合起来，坚持“政府引导、龙头带动、群众参与”的原则，按照“围绕龙头、突出特色、重点突破、整体推进”的发展思路，充分发挥区域“小规模、大群体”养殖优势，积极培育规模大、档次高、具有现代化管理机制的奶源基地。加快标准化、园区化奶牛养殖和机械化挤奶站建设，提高科技含量和综合服务能力，实现稳定的奶农-乳品企业-市场及技术服务为一体的利益联结机制，推动我市农村经济快速发展，增加农民收入。
发展目标：2007年，全市奶牛饲养量达到12万头，较2006年增长11％，产奶量达到11万吨，牛奶产值达到1．5亿元，占畜牧业总产值的12％；2006－2010年在全市新建奶牛养殖园区50个（其中60户养殖300头的30个，100户养殖500头的20个），新建机械化挤奶站50个。到2010年畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到60％以上，奶牛饲养量达15万头，奶产量达30万吨，牛奶产值达到4亿元，占畜牧业总产值的24％。到“十一五”末，乳品加工龙头企业加工销售ＵＨＴ液态奶、优质酸奶和干酪素、奶酪等乳制品30余万吨，带动农户5万余户，直接或间接安排就业人员达到1万余人。
三、基本原则
（一）坚持政府引导和市场化运作的原则。根据市场需求和经济效益指导结构调整，通过政府引导，积极鼓励龙头企业、中介服务组织和个人带动、引导农民转变传统的养殖观念和生产经营方式，积极发展与市场需求相适应的奶牛养殖业，从而提高全市奶业整体效益。
（二）坚持因地制宜，分类指导的原则。根据区域自然条件、养殖习惯和经济水平实行分类指导。注重发挥市郊、县城郊以及传统奶牛养殖已成规模地区优势，优化区域布局，实现生产要素的合理配置。同时要统筹兼顾种植业结构调整，天然草地生态保护、人工饲草地建设等，做到统一规划，配套进行，从而全面推进全市奶业的发展。
（三）坚持“公司＋基地＋奶农”等产业化经营模式的原则。大力扶持龙头企业带动更多的农民发展“订单”奶业，按照“公司＋中介组织（奶协）＋奶农”和“公司＋基地＋奶农”等多种经营模式鼓励龙头企业建立和完善与农民的利益联结机制。加强奶牛协会等中介组织建设，强化流通和信息服务，通过协会加强政策、信息和技术服务，充分调动群众的积极性，把畜牧业结构调整和大力发展奶业转变为广大群众的自觉行动。
