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嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“十一五”时期经济社会发展体制改革规划的通知

  2.加快建立现代新农村建设的有效机制。建立城乡一体的规划体系,统筹安排市县域生产力布局、人口布局和公共资源配置,完善县域村庄布局规划和村庄整治建设规划。建立公共财政向农村覆盖的利益调节机制,建立健全基础设施和社会事业建设重点向农村倾斜的投资建设机制,建立健全城乡联动保护和区域互惠互利的生态补偿机制。深化小城镇发展改革试点,大力实施中心镇培育工程,促进农村人口向城镇集聚。
  3.深化城乡配套改革。统筹城乡就业管理服务制度,形成城乡平等就业格局。统筹城乡户籍制度,在试点基础上,逐步建立按居住地登记的城乡统一户籍登记管理制度。统筹城乡土地市场,根据国家有关法律法规,开展农村集体建设用地流转试点,探索农村土地产权制度改革,建立土地使用权依法自愿有偿的流转机制。围绕推动农村产业、人口向城镇集聚,建立有效的农民转化机制,深化农村宅基地整理复垦机制,研究探索进城落户农民的农村房屋的回购政策,把退宅复垦的奖励作为促进农民转产转业和增收致富的重要资本之一。加快推进农村集体资产股份制改革,建立农村集体资产增值与公平分配的机制。建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的评价体系,加快统筹城乡发展。
  4.深化农村经营管理体制改革。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。促进和规范农村土地承包经营权流转,推进农田规模经营,发展农业产业化经营,促进现代农业建设。建立健全基层农技推广体系和新型畜牧兽医监督管理体制及市场服务体制,进一步完善农业综合执法体系建设。完善农村金融服务体系,扩大农村合作金融机构扶持“三农”发展的信贷比例,加强农贷担保体系建设,建立和完善小额信贷组织。与改革传统农业抗灾救灾机制相结合,在试点基础上,发展政策性农业保险,建立农业抗风险新机制。大力发展农民专业合作社,建立农民专业合作、供销合作、信用合作相结合的农村新型合作体系。

  (五)建立现代公共事业体制。

  改革公共事业管理体制,探索开展政事分开、管办分离改革试点,建立公益性事业单位管理及运行的新模式,以实现人人享有基本公共服务为目标,深化文化、教育、科技、卫生等领域的体制改革,保障公共服务的有效供给和均衡发展。

  1.深化科技体制改革。基本建成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的开放型区域创新体系。确立企业技术创新和科技投入的主体地位,实施有利于激发创新活力的财税、政府采购等政策。进一步用改革的思路,综合集成、优化配置创新要素,建设一批科技创新公共服务平台。积极引进大院名校共建创新载体,形成广泛的多层次的创新合作机制。大力实施自主知识产权战略和品牌战略,全面落实技术要素参与收益分配等政策,加大知识产权的保护力度,形成激发创新积极性、鼓励创新行为和提高创新回报的有效机制。改革科技管理体制,全面推行重大科技项目招投标制、科技项目合同制和追踪问效等制度,创新资源分配机制和评价机制,提高科技资源配置效率。
  2.深化教育体制改革。完善公共财政体制下教育投入的稳定增长机制,落实“以县为主”的基础教育管理体制,建立健全农村义务教育经费保障机制,初步实现城乡教育、区域教育发展均衡化。全面推进素质教育,完善基础教育,加快发展高等教育。与市场需求和劳动就业紧密结合,大力发展职业教育。推进学校管理体制改革,建立现代学校制度。加快非义务教育阶段各类学校的办学体制改革,建立符合市场经济需求的多层次人才培养机制。引导教育投资多元化,支持民办教育发展。探索建立素质教育导向的招生考试制度和学生评价体系。


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