嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市“十一五”时期经济社会发展体制改革规划的通知
(嘉政发〔2006〕101号)
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市“十一五”时期经济社会发展体制改革规划》已经五届市政府第39次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府
二○○六年十二月四日
嘉兴市“十一五”时期经济社会发展体制改革规划
为加大我市改革攻坚力度，建立与社会主义市场经济体制相适应的机制，完善落实科学发展观、构建和谐社会的制度保障，根据《浙江省经济体制改革“十一五”规划》和《嘉兴市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，特制订2006-2010年我市“十一五”经济社会发展体制改革规划。
一、现实基础与面临挑战
（一）“十五”时期经济体制改革进展情况。
“十五”时期是我市工业化、城乡一体化进程加快的重要时期。全市牢牢把握发展机遇，不断深化和推进改革，为嘉兴经济社会持续快速发展提供了强大动力和有力保障。
1．以培育规范有序的市场经济为目标，企业和要素市场改革取得新突破。国有经济布局和结构调整力度加大，积极实施以产权多元化为主要内容的国有企业改革，全市传统国有企业改制基本完成，改制企业历史遗留问题基本得到解决。在全国地级市中较早成立独立的国资监管机构，国有资产出资人职能进一步到位。大力消除非公有经济发展中的体制性障碍，推动非公有经济新飞跃。人才、技术、土地等各类要素市场进一步健全，经济发展与环境保护的和谐统一得到重视。
2．以统筹城乡发展为着力点，农业农村改革取得新突破。全面实施农村税费改革，减轻农民负担。推进农村社区股份合作制、土地流转等改革，农业产业化经营水平和农民组织化程度不断提高。推进统筹城乡的户籍、就业、社会保障制度等方面改革，着力消除城乡二元体制结构。积极推进乡镇区划体制改革，拓展中心城市发展空间，加快中心镇培育和深化小城镇发展改革。
3．以增强公共社会服务能力为切入点，社会领域体制改革取得新突破。科教文卫体制改革稳步推进，全面完成科研院所改制和转企任务，加快构筑区域创新平台体系。全面落实基础教育“以县为主”的管理体制，办学体制不断创新，网点布局不断优化，农村教育条件不断改善，高中教育园区化建设，促进了资源整合与共享。文化体制改革初见成效，健全完善农村公共卫生体系，推进社区卫生服务中心建设。完成事业单位分类认定工作，加快实施中介服务类和生产经营类事业单位的转企改制，并取得了阶段性成果。
4．以保障城乡居民基本生活为主线，社会保障体系建设取得新突破。初步构建了覆盖城乡居民的社会保障体系。建立起农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养制度。覆盖城乡的最低生活保障制度，被征地农民的社会保障制度，统筹城乡的就业制度，城乡居民合作医疗保险制度等都取得明显成效。
