1、未成年人校外活动场所建设滞后。市属专业校外教育场所硬件设施多年没有得到改善，场地狭小拥挤，设施老化破损，设备陈旧落后，远远不能满足全市82．5万未成年人的活动需求。拟建的兰州市少年儿童社会实践基地尚未正式立项，选址和建设经费没有落实。全市每个县区建成一所校外教育专门场所的规划没有完全落实。社区活动场所建设尚未起步。
2、基层未成年人教育工作体系不完备。街道、乡镇及社区均未配备校外教育专干，社区未成年人教育工作难以落实。社区缺乏必要的活动场地和经费，一些正常的教育活动无法开展。
3、校外教育与学校教育、家庭教育衔接不够密紧。社会各有关部门共同参与、齐抓共管的协调配合机制有待进一步加强。整合利用社会资源举办校外教育的有效形式需要深入探索。校外教育与学校教育、家庭教育的有效配合机制有待于进一步建立。
4、校外教育经费投入不足。校外教育活动经费短缺的问题没有得到根本解决，县区财政每生每年一元的校外教育专项经费没有得到完全落实。
“十一五”时期，是推进校外教育现代化的关键时期。要从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，确保广大未成年人健康成长和全面发展，确保党的事业后继有人、兴旺发达的高度，充分认识校外教育工作的重要性，理清发展思路，巩固已有成果，加强薄弱环节，解决存在问题，努力开创我市校外教育工作的新局面。
二、校外教育事业发展的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，深入贯彻《中共中央国务院
关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中共中央办公厅、
国务院办公厅《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》，遵循全市“十一五”规划纲要提出的科教兴市战略和社会发展目标，以贴近和服务广大未成年人为宗旨，以加强思想道德教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点，加快建设，强化管理，完善功能，改善服务，逐步形成覆盖全社会、布局合理、功能完备、充满活力的校外教育格局，使校外教育同全市经济社会发展相适应，与学校教育、家庭教育相配合，为加强思想道德建设，推进素质教育，建设和谐兰州发挥作用。
