盐城市人民政府关于整合优化加强农业项目资金使用管理加大农业投入的意见
（盐政发〔2006〕233号）
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
为切实加大农业投入，提高投入效益，进一步提升农业发展水平，促进农业增效、农民增收，市政府决定对农业项目资金进行整合优化。根据上级有关政策规定，结合我市实际，现提出如下意见。
一、指导思想
当前和今后一个时期，我市整合优化农业项目资金的指导思想是：以建设社会主义新农村为统揽，围绕推进高效农业规模化、农业产业化，进一步优化完善农业投资管理机制，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，实现“以增量带动，盘活存量，发挥总量作用”，逐步形成农业项目资金归并合理、安排科学、使用高效、运行安全的使用管理体制，促进各地做大做强主导产业，加快推进高效农业规模化进程。
二、基本原则
农业项目资金整合优化是工作上的创新，涉及到各方面的利益调整，在实施过程中必须遵循以下四项原则。
一是集中财力、统筹安排的原则。除中央和省直接下达的项目资金外，市里将打破行业界限、部门分割，整合所有农业项目资金，按照“渠道不乱、用途不变、专款专用、提高效益”的原则，集中使用，建设一批重点项目，扶持一批龙头企业，壮大一批特色产业。
二是立足产业、突出重点的原则。从全市来讲，重点规划建设蔬菜特经、花卉园艺、畜禽饲养、特色水产等一批高效农业产业及其加工。今后，向上级争取和市、县（市、区）安排的农业项目，必须全部纳入上述优势特色产业。
三是扶持增量、提档升级的原则。重点支持种养大户、龙头企业、合作经济组织、行业协会等各类市场主体和农民新建、扩建高效外向农业基地，促进生产规模形成产业带，加工规模构建企业群，服务规模打造产业链，提高农产品综合竞争力，促进农业增效、农民增收。减少中间环节，直接补贴农民和项目主体，使中央和省、市出台的各项支持农业发展的优惠政策尽可能快地落实到基层农村，尽可能直接地为农业生产服务，尽可能多地使农民得到实惠。
四是鼓励创新、培育品牌的原则。大力推进农业标准化生产，做大做强新兴产业，推进“一村一品”，发展“一县一业”，形成一批全省全国“单打冠军”。加快培育，重点扶持，集中推出一批能够代表盐城特色农业发展水平的名牌农产品，以品牌、名牌效应提高盐城农产品的知名度和市场占有率。
三、整合方法
