（一）违法用地的认定
1、非法买卖、转让集体土地；
2、违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地。
（二）违法建设的认定
1、未依法取得《建设工程规划许可证》进行建设；
2、擅自改变《建设工程规划许可证》、《施工许可证》许可内容建设；
3、在集体土地上违法开发经营建设；
4、其他违反城市规划的建设行为。
五、违法用地和违法建设的查处
（一）全面清查停止城中村违法用地和违法建设行为
1、自本意见下发之日起，各区政府（高新区、经济区管委会）要立即停止本行政区域城中村违法用地和违法建设，对城中村的用地和建设情况进行一次全面彻底的清查。
2、严禁各相关单位和开发企业参与村委会（居委会）以改造或为村民建房为名进行的违法占地、建设、销售等开发建设活动。各勘察设计单位不得为其承担规划和建设工程设计；各类媒体及中介机构不得为其承担广告宣传业务；金融机构不得向其发放贷款；供水、供电、供气、供热部门不得为其提供施工用水、用电、煤气及暖气。
（二）违法用地的查处
买卖或以其他形式非法转让土地、违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的违法行为，由国土部门依法处罚。对其直接主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）违法建设的查处
1、在建违法建设的查处
本意见下发后，村委会（居委会）在集体土地上自行或与单位、开发商联合进行的违法建设，由各区行政执法分局下达停工通知，限期自行拆除。在规定期限内拒不拆除的，由各区政府（高新区、经济区管委会）组织行政执法、公安、规划、国土、建管等部门依法强制拆除。
2、已建成违法建设的查处
本意见下发前已建成用于村民自住的建筑，在不影响城市基础设施用地、绿化用地、城市安全和公共利益的前提下，经各区行政执法分局依法处罚后，按程序完善相关手续。严重影响城市基础设施用地、绿化用地、城市安全和公共利益，不符合城市规划用地性质的建筑，由区政府（高新区、经济区管委会）组织行政执法、公安、规划、国土、建管等部门依法强制拆除。
集体土地上村委会（居委会）自行或与单位、开发商联合建设的经营性违法建设，由区政府（高新区、经济区管委会）组织行政执法、公安、规划、国土、建管等部门依法查处。
参与违法建设的开发、施工、勘察、设计、工程监理等单位，由建设行政主管部门依法处罚。
