大连市人民政府关于推进集体林产权制度改革的意见
（大政发[2006]111号）
各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
为切实搞好集体林产权制度改革，根据《中共中央、
国务院关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号）和《
辽宁省人民政府关于深化集体林产权制度改革的意见》（辽政发〔2005〕39号）精神，结合我市实际，现就推进全市集体林产权制度改革工作提出以下意见：
一、改革的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，从保护和发展森林资源出发，进一步明晰林木所有权和林地使用权，放活经营权、落实处置权、确保收益权，促进资源增量、农民增收、社会增效；通过深化改革和机制创新，逐步建立起符合本地实际、形式多样、责权利相统一的经营管理新机制，促进林业和生态建设的可持续发展。
（二）基本原则
1．坚持“四个有利于”的原则。即有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于生态建设和环境保护，有利于林业综合效益提高和农民增收，有利于山区经济发展和社会稳定。
2．坚持权益平等的原则。集体山林归集体经济组织内部成员共同所有，每个成员依法平等享有权益。
3．坚持公开、公平、公正的原则。改革中要尊重大多数群众意见，增强工作的透明度，做到内容程序公开、竞争方式公平、权益分配公正。
4．坚持因地制宜、形式多样的原则。依据本地经济状况和林情民意，科学、合理地选择经营管理模式，不搞“一刀切”。
5．坚持自主管理和科学培育相结合的原则。在尊重林权者自己管理林权的基础上，提倡分类经营，不断提高林分质量。
6．坚持政策稳定连续性和积极稳妥的原则。认真贯彻“谁投资、谁治理，谁开发、谁受益”的政策，对历史遗留的疑难问题，通过协商或法律形式予以解决，不得随意打乱重来或借机平调。要规范有序、积极稳妥地实施集体林产权制度改革，切实把好事办好。
（三）总体目标
按照“稳定一批、完善一批、深化一批、提高一批”的要求，全面推进我市集体林产权制度改革，力争用2年左右的时间，使全市90%以上的集体林基本建立起产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、权益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的新型管理机制，逐步达到林业发展、生态改善、农民增收、社会增效。
