郑州市人民政府关于印发郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要的通知
（郑政〔2007〕6号）
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○七年三月十二日
郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要
从战略上调整国有经济的布局和结构，是国家确定的深化经济体制改革的重大任务，是形成国有经济合理布局，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的活力和竞争力，进一步发挥国有经济主导作用的重要举措。积极推进郑州市国有经济布局和结构的战略性调整，对从总体上发展壮大我市国有经济，提升国有经济的控制力、带动力和影响力，使之在加快我市工业化、城市化进程和促进中原崛起中发挥主导和示范作用，实现我市全面建设小康社会和跨越式发展的奋斗目标，具有重要意义，事关全市改革、发展和稳定大局。
根据国务院国资委办公厅《关于开展地方国有经济布局和结构调整规划纲要编制工作的通知》（国资厅规划〔2006〕47号）精神，结合《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（郑政〔2006〕10号）和我市国有经济布局和结构的基本情况，特制定《郑州市“十一五”国有经济布局和结构调整专项规划纲要》。本纲要是《郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的专项规划之一，是郑州市人民政府国有资产监督管理委员会代表市政府履行出资人职责的重要依据，是在今后五年进行全市企业国有资产调整和发展工作的行动纲领。
一、郑州市国有经济布局和结构的现状
（一）基本情况
截至2005年底，全市国有企业（含企业化管理事业单位）共306户，资产总额710亿元，负债总额573亿元，所有者权益137亿元，其中合并后国有资产总量119亿元。306户国有企业中，市本级149户，资产总额560亿元，负债总额470亿元，所有者权益90亿元，其中合并后国有资产总量86亿元。
截至2005年底，由郑州市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）监管的主要国有大中型企业共28家（见附件）。其中，工业企业类7家，商业企业类5家，公用事业企业类5家，交通运输、房地产企业类3家，金融企业类3家，其他大型企业类5家。
这些企业中，基础设施、公用事业、盐业专营、交通运输、金融等类企业是我市国有经济的主要组成部分，在本市国民经济和社会发展中处于重要地位，并在我市相关领域和行业中占据主导和优势地位，对于确保城市安全和稳定运行起着重要作用，为城市生产和人民生活提供不可或缺的基本条件，取得了一定的经济效益和较好的社会效益，同时在中原地区具有较大的影响力、较强的竞争实力和持续发展能力。但还有多数制造业和商业企业生产经营难以为继，亏损严重，企业举步维艰。
（二）国有经济调整的进展情况
1.国企改革取得重大进展，国有经济实现战略转移，促进了多种所有制形式共同发展。我市先后出台了《关于进一步规范国有企业改制工作的意见》（郑政〔2005〕9号）和《郑州市国有企业改制立项和实施操作细则》（郑改发办〔2005〕14号），不断完善程序，规范操作。在调整过程中，针对不同类别的企业，根据其资产优良程度、经营前景的不同，实施分类调整。如针对大型工业企业改革涉及人员多、历史包袱沉重、改革成本巨大等实际问题，采取出售部分资产和回购股本等有效措施，推进企业改革重组，盘活企业部分存量资产；同时，还运用了兼并、重组、股份制改造、破产等多种方式优化或退出一批企业。通过改革，企业转换了机制，增强了活力，也有效地保障了企业职工的各项权益，确保维护社会稳定。截至2005年底，全市228户待改制企业已基本完成176户，其中市属92户、县（市、区）属84户。其余46户企业中，除少数因遗留问题尚待解决外，大部分企业已进入改制程序。
2.国有资产总量增长，集中度进一步提高。国有资本从一般竞争性领域向重要行业和领域集中。几年来，通过联合、兼并、重组，积极支持和引导企业采取资本运作等市场的办法，实现低成本扩张，一批大企业迅速发展。市属国有企业户数正在逐年减少，但国有企业的资产质量和经济效益在提高，国有资本正在向竞争力强的行业集中。
3.创新资本运作思路，做大做强企业。一是通过参加国家和省市举办的境内外经贸和招商引资活动，积极推介国有企业合作项目，利用外资参与国有企业改组、改制。二是积极开展与中央企业、省属企业的对接合作，为国有企业的发展注入了新的活力。嵩岳集团豫丰纺织有限公司等企业积极尝试利用外资对外合作进行改制搬迁工作；郑州市建设投资总公司参与安彩集团在郑投资的玻璃基板项目已进行工商登记，现正在筹建；中央企业中国农化总公司重组郑州新天地农化有限公司、沙隆达郑州农药有限公司的谈判工作取得了实质性进展；中原制药厂和郑州轻型汽车制造厂引进战略投资者的工作也在进行之中。
4.初步建立并不断完善国有资产监督管理体系。市国资委成立以来，根据国务院国资委和省国资委的工作部署，加强对国有资产监督管理的基础性制度和政策法规建设，逐步建立了管资产、管人与管事相结合的市属国有资产管理体制，形成了市国资委和市直有关部门“各负其责，通力合作”的国有资产监管体系，规范和完善了企业改革改制、战略发展规划、重大投资事项、经营业绩评价考核、国有资产处置和企业分配等方面的监管机制等，实现了依法监管，行为规范。
