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1．统筹城乡发展。坚持用发展的理念调整城乡关系，整合城乡资源，通过规划统筹、产业统筹、投入统筹、体制统筹、政策统筹逐步缩小城乡差别、工农差别，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，努力改变城乡二元经济结构，走出一条城乡统筹发展的新路子，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。把推进农村工业化、城镇化作为统筹城乡发展的根本途径，推动农业产业化、工业化和城镇化的有机结合、相互联动，促进县域经济的快速发展。
推进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。建立和完善农村社会保障机制和城乡劳动者平等就业制度，逐步统一城乡户口登记管理制度，实现农民在居住、就业、子女入学、公共卫生、文化生活等方面与城市居民的平等待遇。
以县城和区域中心镇为重点，加快小城镇建设。继续实施小城镇经济综合开发示范工程，扶持壮大小城镇主导产业，培育小城镇经济基础，转移吸收农村富余劳动力，增加农村就业，促进区域经济发展。
2．加强农村基础设施建设。加快乡村公路建设，完善农村道路网络，提高通达能力，显著改善农村交通条件。继续加强农村电网建设与改造，全面实现城乡用电同网同价。发展农村通讯，到2010年实现95%的行政村通电话，乡镇基本具备互联网接入条件。
积极发展沼气、太阳能、小水电等适合农村发展的清洁能源。搞好村庄和通道绿化，实施乡村整治，建设垃圾收集和生活污水处理设施，改善农村居住环境。按照统筹规划、农民自愿的原则引导农民科学合理建设住宅，充分调动农民自身的积极性，因地制宜建设农民新村。改善移民集中区域的生产生活条件，促进移民区域的产业发展。
3．加快发展农村社会事业。优先发展农村义务教育，大力推进民族地区“两基”攻坚进程，继续实施农村中小学现代远程教育工程，全面普及九年制义务教育，全面扫除青壮年文盲。改善农村办学条件，大力发展寄宿制教育，完善助学制度。加大对农民劳动技能的培训，提高农民素质，培育新型农民。
加强农村乡镇卫生院建设，完善农村医疗卫生服务体系，全面提高农村医疗卫生服务水平。基本建立起覆盖全省农村的新型农村合作医疗制度，积极开展贫困农民家庭医疗救助工作，进一步推进农村食品药品监督和供应网络建设。
建立和完善农村最低生活保障制度，健全农村“五保户”供养、灾民和特困户救助，探索建立农村养老保险制度。
提高农村广播电视有效覆盖率，加强农村文化设施建设，继续实施农村电影“2131工程”，实现全省通电的20户以上的自然村“村村通广播电视”。
加快农村计划生育技术服务网络建设，实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。
4．加强农村基层组织建设。进一步完善村民自治制度，培育农村合作组织，提高农民素质，调动农民解决自身矛盾和问题的积极性、主动性和创造性。加强党对农村基层组织的领导，加强农村民主法治建设，把握新农村建设中导向性和原则性问题，妥善处理好各种社会矛盾，塑造农村新风尚，促进农村和谐。
5．加大扶贫开发力度。增加扶贫投入，扩大以工代赈、信贷扶贫和社会济贫规模。坚持开发式扶贫的方针，因地制宜实行整村推进、贫困劳动力培训转移、产业扶贫和移民扶贫工程，坚持直接受益和自力更生原则，尽快解决贫困线以下的贫困人口温饱问题，对少数生存环境恶劣的贫困地区，创造条件实施易地扶贫搬迁。建立丧失劳动能力的贫困人口救助制度。
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