二、指导思想和发展目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，坚定不移地贯彻落实“多予、少取、放活”的方针，加快全面建设小康社会的进程。坚持城乡统筹发展，以工促农，以城带乡，扎实推进社会主义新农村建设。坚持以农民增收为主线，千方百计增加农民收入。坚持以结构调整为重点，提升农业产业化水平，大力发展现代农业。坚持依靠科技进步，转变增长方式，提高农业和农村经济的整体素质和效益。坚持深化改革，扩大开放，增强农业和农村发展的动力和活力，实现四川农业和农村经济跨越式发展。
（二）发展目标。经过5年的努力，实现全省农业和农村经济持续健康发展，农民生活水平全面提升，全面小康社会建设取得关键性进展，社会主义新农村建设取得实效。“十一五”期间要努力实现以下主要目标：
1．农业综合生产能力增强。到2010年，农业增加值年均增长4%以上；粮食总产量保持在3500万吨左右，粮食生产自求平衡体系基本形成。
2．农业结构趋于合理。农业生产结构进一步优化，优势特色产业初具规模，到2010年，畜牧业总产值占农业总产值的55%左右。
3．农民收入稳定增长。全省农民人均纯收入年均增长6%以上，恩格尔系数逐步下降；贫困地区整体解决温饱问题，基本实现脱贫；农村劳务收入达到1000亿元以上。
4．基础设施明显改善。农业和农村基础设施建设取得阶段性成果，显著改善农民的生产生活条件。全省新增供水能力15亿立方米，新增有效灌溉面积150万亩，新增工程节水灌面350万亩，解决800万人口的饮水安全问题，让广大农民喝上放心水；乡村通电率达到100%，全面实现城乡用电同网同价；农村户用沼气池达到500万户，使1500万农民用上清洁能源；建成通乡公路1.6万公里，到2010年，实现90%以上的乡通油路或水泥路，98%以上的村通公路基本形成较高服务水平的农村公路网络，使农民的生产生活更便捷、更安全、更舒适。
5．农村社会事业协调发展。全面加快农村教育、卫生、文化等社会事业建设，全面普及九年制义务教育，重点改造中小学危房1000万平方米，改扩建乡镇卫生院1800个，建设乡镇文化站3000个，实现20户以上自然村广播电视“村村通”工程全面覆盖目标；基本建立新型农村合作医疗制度以及贫困农民家庭医疗救助制度，建设和完善农村社会保障体系。
6．可持续发展能力增强。农村发展环境得到进一步优化，农村面源污染得到有效控制，天然林保护进一步加强，退耕还林稳步推进，退牧还草基本完成，生态和环境明显改善，基本建成长江上游生态屏障。到2010年，森林覆盖率提高到33%以上。
三、发展重点和主要任务
（一）加快推进农业结构调整，积极发展现代农业。在稳定发展粮食生产的前提下积极促进农业经营模式、增长方式的转变，加快农业结构、技术结构和区域布局调整步伐，进一步提高畜牧业在农业中的比重，深挖农业内部增收潜力。
1．确保粮食供需自求平衡。以市场需求为导向，改善品种和品质结构，优化粮食生产布局，稳定发展粮食生产。严格实行耕地保护，确保粮食播种面积基本稳定。在粮食主产区继续实施优质粮食产业工程，建设5个国家大型商品粮生产基地；依靠科技进步，改革种植制度，提高复种指数，大力发展优质、高产、高效粮食作物，努力提高粮食单产；加强粮食生产技术、信息和产销服务，提高粮食生产专业化、集约化、机械化和产业化程度，促进粮食生产节本增效，形成布局合理、结构优化、产量较高、经济效益较好的粮食生产发展格局；大力推进良壤、良种、良灌、良制、良法配套，建立稳定发展粮食生产的长效机制，确保粮食安全。
