二、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面推进社会主义新农村建设和有效增加农民收入为目标，开发和有机整合各种资源，以大力推进农民外出务工、加快发展畜牧业、林果业、设施农业和搞好各项抗旱措施系统组装、综合配套为重点，以增加有效灌溉面积为突破口，以实施科教兴农战略、健全和完善抗旱综合服务体系为保障，逐步建立起适应干旱气候条件的农业产业结构，确保大旱之年农民少减收或不减收，为农民构筑起干旱气候条件下持续增收的长效机制。
三、发展目标
经过近些年实施的退耕还林还草工程，目前全市耕地面积在500万亩左右，其中350万亩即近70%是坡耕地，150万亩为平洼地。围绕这500万亩耕地，总体安排如下：
（一）近期目标（到2010年）
1、大力发展劳务经济和农村二三产业，每年农民外出务工人数要稳定在20万人以上。
2、猪、牛、羊、禽饲养量600万头、48万头、180万只、7000万只，出栏量390万头、21万头、115万只、5500万只，肉、蛋、奶产量55万吨、16万吨、33万吨。蔬菜产量140万吨，果品产量20万吨，杂粮产量16万吨。森林绿化率达到40%。
3、全市现有的500万亩耕地中，发展有效灌溉面积127万亩，其中节水灌溉面积44万亩；退耕还林还草（主要经济林）面积65万亩，其中还林还果面积55万亩，还草面积10万亩；保护地建设10万亩；旱作面积300万亩。
农业增加值达到60亿元，农民人均纯收入5600元。
（二）长远目标（到2015年）
1、加快推进劳务经济和农村二三产业发展，每年农民外出务工人数要稳定在22万人以上，提高农民现金收入水平，增加非农收入比重。
2、猪、牛、羊、禽饲养量分别为800万头、61万头、268万只、8500万只，出栏量分别为410万头、30万头、135万只、6500万只，肉、蛋、奶产量分别为75万吨、25万吨、50万吨。蔬菜产量200万吨，果品产量25万吨，杂粮产量20万吨。农业增加值达到95亿元，农民人均纯收入9000元。
3、全市现有的500万亩耕地中，发展有效灌溉面积152万亩，其中节水灌溉面积49万亩；退耕还林还草（主要经济林、牧草）面积130万亩，其中还林还果面积110万亩，还草面积20万亩；保护地建设20万亩；旱作面积200万亩。
