（二）鼓励农民和境内外投资者开发农业旅游。本市农户可以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股，以股份合作的方式兴办农业旅游，并享有薪金、租金、股金等稳定长期的收益回报。扶持成立专业的农业旅游公司或农业旅游行业协会组织，提高农业旅游的组织化程度。在充分尊重农民意愿的前提下，专业农业旅游公司或行业协会按照“公司（协会）＋农户”、“公司（协会）＋旅游点”等方式，搭建统一的经营平台，发挥自律、协调和服务的作用，促进产品开发、市场拓展、人员培训、行业交流等活动的广泛开展。要积极引导境内外投资者和大型旅游企业采取多种方式投资建设农业旅游设施，参与农业旅游的开发和经营，通过注入资金、引入先进的经营模式（如经营权和所有权分离）和共享经营网络等途径，带动农业旅游向专业化、集约化、规模化方向发展。
（三）扶持一批重点农业旅游项目。对发展农业旅游的企业或组织要执行有关涉农优惠政策。要加大资金引导和扶持力度，发挥好服务业引导资金、农业专项资金和旅游专项资金在引导、促进农业旅游发展中的作用，对重点项目给予一定的贷款贴息或补贴，支持重点项目相关配套的农业旅游基础设施（“三通一平”、排污）建设和旅游功能设施（标识、厕所、停车场）建设。对运转周期长、大量转移吸收当地劳动力、致富于民的农业旅游项目，可享受土地优惠政策；对用于环境和生态配套的土地，可采取土地所有者入股或租赁的方式；对“低污染、低能耗、高质量、高效益”农业旅游项目，其用电、用水价格可按照农业用电、用水价格标准执行。
苏州市旅游局
二○○六年十月
苏州市旅游人才培养建设工程实施意见
“十一五”期间，我市要实现旅游业从数量扩张向质量提升的转变，把苏州建设成融自然景观、人文景观为一体，国际首选、国内必选的旅游目的地，必须有坚实的人才基础。2006年是“十一五”计划的开局之年，根据全市旅游业人力资源的现实状况，特制定苏州市旅游人才培养建设工程实施意见。
一、苏州旅游业人才队伍的现状
“十五”期间，随着苏州旅游业的快速迅猛发展，旅游从业人员总量也有了很大的增加。到2005年底，我市旅游业直接从业人员有5.5万人，其中旅游行政管理机关12个，150人左右；旅游院校8所，学生2670人；星级饭店119家，33551人；旅行社150家，4562人；旅游景区点65个，6000多人；导游服务中心5个，2300多人；车船公司12家，2000多人；配套企业30家左右，2100多人；旅游推荐商店10家，600多人；工农业旅游示范点8家，1000人左右。按照1：5的比例，可推算出间接从业人员近27万人。在5.5万人的旅游业直接从业人员中，普通员工占75%，管理人员占13%，专业技术人员占12%。近两年旅游业的人才培养严重滞后于旅游业的发展速度。而且由于多种客观因素的影响，旅游业对人才，特别是对优秀人才的吸引力近年来也在不断降低，出现了人才资源分布不均衡、中高层管理人员的经营管理水平亟待提高、旅游专业技术人员稀缺、一线员工服务质量和水平有待提高、旅游院校师生行业适应性不强等问题。
二、未来五年苏州旅游业发展对人才的需求
根据对游客年均增速和旅游收入年均增速的综合分析、推算，到“十一五”期末，我市的旅游直接从业人员将达到8～10万人。同时由于新建项目的规模档次一般都较高，对从业人员专业技能的要求也将相应提高。对照这一需求目标，我市的旅游人才队伍在数量上和质量上都存在着很大的差距。
（一）数量上的差距
据调查，仅苏州新区二季度酒店管理和旅游管理人才的需求数就达到196人，这是一个旅游人才短缺的明显信号。根据“十一五”时期苏州旅游业发展的目标，星级饭店数将翻一翻，达到230家，且星级高、规模大的饭店所占比例会更高，所需员工总数将达到5万人，其中管理人员将达到10000人，缺口分别为28000人和7000人；旅行社要达到250家，其中国际旅行社30家，分别增长72%和150%，所需员工数为近5000人，其中管理人员将达到1000人，缺口分别为3000人和700人。目前全市拟投资的其他旅游项目有100多项，其中大部分是旅游景区点，预计所需员工为8000人，其中管理人员将达到1600人，缺口分别为5000人和1200人。除了这三大旅游企业主体外，工农业旅游示范点、其他旅游配套企业如旅游交通、购物等所需普通员工和管理人员至少也将同比例增长。到“十一五”末，苏州旅游业将需要直接从业人员80000多人，其中管理人员和专业技术人员至少需要20000人，普通员工缺口为30000人，管理人员和专业技术人员缺口为10000人。
（二）质量上的差距
旅游人才的短缺不仅体现在数量上，质量上的差距也很突出，具体表现在：
1.中高层管理人员学历水平偏低，缺乏精通国际商务运作规则的经营管理人员。
据统计，饭店中高层管理人员具有本科以上学历的占24.6%，在旅行社中，这一比例是15.5%，景区景点这一比例也相差无几。具有法律、金融、财税和工商管理等知识的复合型经营管理人才更少。旅游企业要做大做强，必须把资本运作、品牌塑造、集团化战略等现代商务的手段融入到国际国内的市场竞争中去，这就需要旅游企业有一批精通国际商务运作规则的经营管理人员。但我市旅游管理人才目前还是以传统的企业管理方式为主，不能完全适应发展的需要。
2.旅游经营管理人员创新意识不足。
