二、“十一五”面临的形势
“十一五”时期，是我国全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和加快推进社会主义现代化建设的关键时期，为我区跨越式发展带来了重大历史机遇和更大发展空间。我区劳动和社会保障事业发展面临着难得的机遇。劳动保障工作作为构建和谐社会的重要内容和着力点，在保障劳动者基本生活、维护社会稳定、推动深化改革和促进经济发展等方面将发挥越来越重要的作用。西部大开发战略的不断深入，我区经济的持续快速增长，将为我区劳动和社会保障事业可持续发展提供强大的经济基础，创造更为有利的条件。但我们也要清醒地看到，在今后一个时期，随着社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂，劳动和社会保障事业也面临着严峻的挑战及许多困难和问题，主要反映在：
（一）就业形势依然严峻。“十一五”时期，我区就业的主要矛盾仍然是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。预计到2010年全区城乡从业人员总量将达到345万人，城镇新增劳动力供给45万人，而从需求情况看，就业岗位预计新增35-40万个，劳动力供求有较大缺口。体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员问题尚未全部解决，部分困难行业和困难群体的就业问题仍然存在。随着我区城镇化、工业化进程的加快，被征地农民就业问题加剧。我区农村有百万剩余劳动力，受教育的年限短，缺少职业技能的较多，制约了向非农领域转移就业。高校毕业生等新成长劳动力就业问题凸显。目前，我区职业教育培训以就业为导向的机制以及按市场需要开展职业培训的运行机制尚不巩固，技术工人特别是高技能人才数量少、技能水平低，与发展经济，提高产业竞争力的要求不相适应。
（二）社会保障难度增大。今后一个时期，受人口老龄化、城镇化、就业形式多样化等多方面的影响，我区社会保障支付的压力越来越大。退休人员逐年递增，养老保险个人账户没有做实，企业与机关事业单位退休人员养老金水平差距明显拉大，已成为影响社会不稳定的因素。医疗保障体系不健全，城镇居民医疗保障缺乏制度安排，一些困难企业和特殊群体由于缴费困难无法参加基本医疗保险，影响社会稳定。失业保险促进就业的功能尚未得到充分发挥。安全生产的严峻形势对工伤保险提出了更高的要求。城镇个体劳动者和灵活就业人员、进城务工人员、被征地农民、农村务农人员的社会保障问题突出，这些都已成为社会关注的焦点，必须引起高度重视。
（三）劳动关系中的矛盾日益突出。国有企业改革的深入和多种所有制经济的发展，劳动关系双方利益越来越明晰化，一些深层次矛盾和历史遗留的劳动关系问题逐步显现。工资分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍较突出，适应市场经济要求的企业工资决定机制不健全，部分企业普通职工工资增长缓慢。用人单位安排劳动者超时加班，拖欠和克扣劳动者工资等侵害劳动者合法权益现象依然存在，劳动争议继续呈上升趋势，劳动争议预防和处理工作仍将面临较大压力。
三、规划指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
“十一五”期间，我区劳动保障事业发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，着眼于自治区经济和社会发展全局，从维护劳动者切身利益入手，将劳动和社会保障事业纳入法制化和科学化轨道，逐步形成扩大就业、发展劳务产业与改善劳动关系、完善社会保障体系有机联系和相互促进的劳动保障工作新机制，为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的奋斗目标做出新贡献。
