随着社会经济发展，本市卫生事业发展面临新的机遇和挑战，与建设具有中国特色、时代特征、上海特点的卫生体系，建设亚洲医疗中心城市之一的要求相比，人才的数量、质量和结构都仍然存在一些矛盾和问题。
（一）各类卫生人才发展不平衡。具有副高以上职称的卫技人员主要集中在三级综合性医院（约50%），社区医疗机构中具有副高以上职称的卫技人员偏少，农村基层卫生人才的短缺现象依然存在。护理人员紧缺，流失严重。目前本市病房床位与病房护士比为1：0.36，与世界上许多国家和卫生部所规定的不得低于1：0.4的标准有较大差距。
（二）公共卫生学科人才建设相对薄弱。由于历史原因，公共卫生领域的学科和人才建设相对滞后于临床学科，公共卫生技术人员和专职卫生监督人员总量不足，学历结构、科研立项、人才培养入围的人数明显落后，业务素质有待于进一步提高。
（三）医学各领域的领军人才相对缺乏。近年来上海医学人才培养方面取得了较大的成绩。但与建设亚洲医疗中心城市之一的要求相比，还缺少一批能够带领各学科领域可持续发展的领军人才，尤其是一些薄弱领域，仍然缺少“将帅型”的专家，领军效应还不够明显。
（四）人力资源建设投入总体不足。虽然上海卫生事业的投入逐年增加，但经费投入的结构尚不合理，重硬件、轻软件建设的情况较普遍，卫生人才队伍建设的投入仍相对不足，各类人才培养的力度不大，还没有真正形成卫生人力可持续发展的保障机制。
（五）人事人才管理和政策环境有待于进一步改善。目前，人事、财政、社保的部分政策还不配套，观念滞后、机制不活，不同程度影响了卫生人才的使用、培养、评价和流动。围绕人才队伍建设的用人制度、流动制度、评价制度、分配制度、保障制度等为主要内容的全行业管理还不够有力，难以形成行业管理的整体效应。
三、发展目标
（一）指导思想
“十一五”期间，本市卫生人力发展工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观和科学人才观，坚持“科教兴医，人才强卫”战略，以改革创新为动力，以人才结构调整为主线，以高层次人才培养为重点，以制度体系建设、人才计划、服务平台为抓手，壮大人才实力、激发人才活力、提升人才能力，形成人才发展工作的合力，大力营造人尽其才、人才辈出的良好环境，为上海建设成“四个中心”、成功举办“世博会”、实现“四个率先”，促进上海卫生事业发展，打造亚洲医疗中心城市之一提供人才保证和智力支持。
（二）总体目标
